一號文件把脫貧攻堅作為首項硬任務

核心提示

○ 打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號文件將其作為第一項硬任務，擺在了突出的位置

○ 今年中央一號文件從“不折不扣完成脫貧攻堅任務”“主攻深度貧困地區”“著力解決突出問題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”4個方面，對扶貧工作進行了週密部署

中央一號文件連續多年關注“三農”。與往年不同的是，今年中央一號文件將“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”作為首個硬任務，拿出一個章節，週密部署。

脫貧攻堅為何被今年中央一號文件列為首項硬任務？“到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是中央既定的目標任務。”國務院扶貧開發領導小組負責人表示，2019年是新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號文件將其作為第一項硬任務，擺在了突出的位置。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，創造了我國減貧史上最好成績。

6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規模都在1000萬人以上。2018年是脫貧攻堅三年行動的開局之年，經過各方共同努力，共減少貧困人口1386萬人，貧困發生率也比2017年下降了1.43個百分點。脫貧攻堅成就巨大，然而面臨的困難挑戰同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。

國務院扶貧開發領導小組負責人表示，當前脫貧攻堅戰中亟待解決的突出問題有4個：

——深度貧困地區脫貧難度大。“三區三州”等深度貧困地區，貧困程度深、貧困規模大、基礎條件薄弱、公共服務不足、致貧原因複雜、脫貧難度極大，經過前幾輪扶貧開發都沒有解決區域性整體貧困。

目前，“三區三州”還有貧困人口172萬，貧困發生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三區三州”外的169個深度貧困縣還有貧困人口467萬，貧困發生率5.6%，貧困人口占全國的比重從2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度貧困地區貧困人口占到全國貧困人口的47%。全國還有12個地市州貧困人口超過20萬，貧困人口390萬，佔全國貧困人口的28%。這些地區整體性貧困問題依然突出，是脫貧攻堅的難中之難。

——實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節。“兩不愁”方面，目前主要問題在於飲水安全，據水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面，據教育部門初步統計，全國還有60多萬義務教育階段孩子輟學，主要發生在民族地區貧困家庭。基本醫療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫保，還有一些貧困村雖然有了衛生室但沒有合格醫生。另據住建部門初步統計，還有80多萬戶危房需要改造。

——穩定脫貧長效機制有待健全。一些地方産業扶貧基礎不紮實，片面追求短期速效，部分産品市場銷售困難，影響貧困群眾增收；一些地方易地扶貧搬遷配套産業和促進就業跟不上，後續脫貧缺乏支撐；一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏防範措施；一些地方對貧困戶幫扶缺乏持續性，還沒穩定脫貧就停止幫扶政策措施。

——幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方貫徹精準方略存在偏差，有的發錢發物“一發了之”，有的統一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發內生動力不夠，一些地方陳規陋習嚴重。形式主義、官僚主義問題屢禁不止，脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標準和隨意降低標準並存，弄虛作假、數字脫貧在一些地方比較突出。扶貧資金使用管理不規範，鄉村兩級“微腐敗”多發，資金閒置浪費、使用不精準、效益不高等問題仍然存在。

從減貧取得重大決定性成就到全面打贏脫貧攻堅戰，仍需付出艱辛努力。正因此，今年中央一號文件從“不折不扣完成脫貧攻堅任務”“主攻深度貧困地區”“著力解決突出問題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”4個方面，對扶貧工作進行了週密部署，要求聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅。我們必須增強責任感緊迫感，始終保持打攻堅戰的狀態，咬定目標，堅持標準，久久為功，攻堅克難。（記者 黃俊毅）