減稅降費是積極財政政策頭等大事

十三屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部回應財稅熱點問題——
減稅降費是積極財政政策頭等大事

3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長劉昆談財稅熱點問題。記者 高興貴 攝

圖為經濟日報記者曾金華提問。記者 張雪 攝

減稅降費

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大舉措，具有一舉多得的效果

財政收支

財政部門要當“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度

赤字規模

適當提高財政赤字率，一方面強化逆週期調節，促進經濟平穩較快發展；另一方面也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應

扶貧資金

今年擬安排專項扶貧資金1261億元，並調整優化行業扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障

3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就減稅降費、赤字率等熱點問題回答中外記者提問。

增值稅是減稅降費核心內容

去年，我國減稅降費規模約為1.3萬億元。今年政府工作報告提出，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。今年的減稅降費將從哪些方面入手？在這其中，“主菜”又是什麼？

“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大舉措，具有一舉多得的效果。”劉昆強調。

在減稅方面，今年除了實施年初已經明確的對小微企業實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改後的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。

劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容，也就是“主菜”。注重突出普惠性，將製造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過採取一系列配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

在降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

勇當“鐵公雞”打好“鐵算盤”

受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。在財政收支矛盾相對突出的情況下，如何優化支出結構、保障重點領域？

“今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。”劉昆表示，財政部門要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，同時也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。

“支持深化供給側結構性改革，用好工業企業結構調整專項獎補資金，鞏固‘三去一降一補’成果。綜合運用政府投資基金、風險補償、後補助等手段，引導企業加大科技投入，提升産業鏈水平，支持增強金融體系服務實體經濟能力，推動形成金融和實體經濟良性循環。”劉昆説。

2.8%赤字率積極穩妥

根據政府工作報告，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元。“適當提高財政赤字率，是黨中央、國務院綜合考慮經濟社會發展需要和財政可持續發展因素作出的重大決策部署。一方面強化逆週期調節，促進經濟平穩較快發展；另一方面也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。”劉昆表示。

提高0.2個百分點是否偏小？劉昆表示，除適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資産，“這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩妥的”。

“我國赤字規模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規模還是持續增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經體現了積極財政政策‘加力提效’的要求。”劉昆説。

劉昆強調，從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內，和世界主要經濟體相比，我國赤字率水平並不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今後宏觀調控留出了政策空間。

全力支持脫貧攻堅

“今年，財政部將繼續把脫貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅決戰決勝。”程麗華表示。

據悉，今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續4年保持200億元的增量。同時，調整優化行業扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全的投入保障。

程麗華介紹，扶貧資金進一步向“三區三州”以及其他貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區傾斜，其他相關轉移支付和債務限額的分配也繼續向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜。

“加快扶貧資金動態監控機制建設，實時動態監控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發揮財政投入的脫貧成效。”程麗華説。

一些地方出現了虛報冒領、擠佔挪用扶貧資金現象，如何採取措施防止？程麗華表示，將在不斷完善制度和機制的同時，重點採取兩方面措施：一方面，要全面公開省市縣扶貧資金分配結果，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監督；另一方面，要監督問責，對違規違紀問題發現一起、處理一起、問責一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠佔挪用。

中小企業發展是財政著力重點

在回答經濟日報記者關於財稅政策如何支持中小企業發展的問題時，劉偉表示，去年一年，財政部門在減輕企業稅費負擔、緩解企業融資難融資貴等方面採取了一系列措施，“這裡面把中小企業的發展作為財政著力的重點，今年我們會‘加力’”。

劉偉表示，今年年初已經出臺多項利好政策，包括對小型微利企業的認定標準進行調整等，“過去工業企業按資産總額3000萬元的標準，其他企業1000萬元，現在都提高到5000萬元的標準，也就是説5000萬元以下的都具備認定為小型微利企業的條件”。

應納稅所得額方面，過去是100萬元以下，現在提高到300萬元以下。這讓1798萬戶企業都納入了調整範圍。

在減稅降費措施以外，財政部門還推動企業解決融資難問題。據悉，財政部門安排了100億元資金用於創業擔保貸款貼息，“範圍擴大了，包括農村自主創業的農民也納入這個範圍，而過去僅僅限于城鎮。”劉偉介紹。

給地方政府債務戴上“緊箍咒”

目前，我國地方政府債務風險總體可控。“當然，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務，也就是所謂的政府隱性債務，這方面我們已經採取嚴格的措施，不允許發生新的隱性債務，同時穩妥化解存量。”劉昆表示，下一步，將嚴堵違法違規舉債的“後門”，給地方政府債務戴上“緊箍咒”，堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰。

遏制增量方面，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

化解存量方面，堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責，做到“誰家的孩子誰家抱”。

推動轉型方面，推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作，嚴禁新設融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平臺。

監督問責方面，“堅決查處和問責違法違規行為，發現一起、查處一起、問責一起、終身問責、倒查責任，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”劉昆説。（記者 曾金華 張雪）