從“減”字入手優化營商環境

新華社北京3月26日電（記者 趙文君）26日召開的國務院常務會議指出，加大力度打好優化營商環境硬仗，進一步激發市場活力和社會創造力。

會議指出，從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生産許可證等措施。

“政府部門從‘減’字入手優化營商環境，已經有了時間表。”華東政法大學競爭法研究中心主任徐士英説，這些舉措對於增加市場主體、繁榮市場、鼓勵創業將直接産生影響。

國家市場監管總局有關負責人表示，今年將統籌謀劃推動壓縮企業開辦時間工作。在確保2019年上半年在全國實現“企業開辦8.5天”的目標任務基礎上，要抓緊謀劃壓縮企業開辦時間至“5天內”，會同有關部門儘早確定改革時間表、路線圖。大膽創新實踐，推動實施“企業開辦全程網上辦”改革，推動信息數據融合、網上辦事系統整合、統一窗口建設。

會議指出，按照競爭中性原則，加快清理修改相關法規制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢，年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今後涉企規章、規範性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護落後。

徐士英説，競爭中性是改革自身的需要，要求政府對於不同所有制企業實行中立的態度，通過公平競爭審查制度的實施來實現這一目標。當前鼓勵民營經濟發展，就是針對企業所有制而言的競爭中性。在先前制定公平競爭審查制度的基礎上，還提出來建立投訴舉報機制、第三方評估機制等，表明了對競爭中性的堅決態度。

會議指出，推進公正監管，糾正政府監管不到位、企業主體責任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領域建立鉅額賠償和罰款制度，對違法違規導致嚴重後果的企業和責任人嚴加懲處。

國家市場監管總局有關負責人表示，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，繼續整合完善市場監管部門內部“雙隨機、一公開”監管相關工作制度和業務流程，加快“化學融合”。2019年底前實現全流程整合，並在此基礎上全年雙隨機抽查覆蓋企業比例達到5%。