年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋

年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋
競爭中性，正加速推進

“對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢”……從今年政府工作報告到近日召開的國務院常務會議，“競爭中性”多次作為原則性要求被中國官方強調。隨著更多操作性要求的明晰，各部門和地方政府也正推進相關政策的落地實施。專家分析，競爭中性就是要為不同市場主體創造公平競爭的市場環境，從市場準入、財政稅收到金融信貸等不同方面，中國已有不少舉措出臺落地，可以預見，競爭中性原則還將加速推進。

不同所有制，一碗水端平

首先，何為競爭中性？

這一概念最初由澳大利亞在上世紀90年代提出，後經經濟合作和發展組織（OECD）進一步發展和倡導，並給出了更具體的界定，其內容包括在稅收、監管、政府採購等方面平等對待國企和其他企業等。

國家統計局新聞發言人毛盛勇表示：“競爭中性是指市場經濟國家把各種不同性質、不同類型的企業都一視同仁地公平對待，這樣一種技術性的方式方法，我們把它叫做競爭中性的原則。也就是説，只要是市場主體，不管身份如何，都是一視同仁，在市場準入、資源等方面，都享受公平的待遇，一碗水端平。”

國務院發展研究中心原副主任劉世錦日前表示，競爭中性的根本是要解決不同類型企業公平競爭的問題。推動競爭中性的第一步是要把企業頭上所有制的帽子摘下來，要解決對待民營企業“形式上平等、實際上卻不平等”的問題。

“競爭中性”看似新詞，但不同市場主體一視同仁的理念，以及相關改革一直在推進中。北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華對本報記者分析，前幾年民營企業投資大量出海，國內投資的動力相對來説反而不強。尤其是去年以來，關於民營企業的不正常聲音和失實論調很多，這對企業發展是非常不利的。明確強調並落實競爭中性原則，有助於樹立民企信心，也為其在國內發展創造更好條件。對不同市場主體來説，也是如此。

妨礙公平的政策，應廢盡廢

那麼，競爭中性原則如何落地？

今年政府工作報告指出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。

近日召開的國務院常務會議則進一步推進落地實施。會議指出：按照競爭中性原則，加快清理修改相關法規制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施應改盡改、應廢盡廢，年底前實現公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今後涉企規章、規範性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護落後。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎對本報記者表示，當前競爭非中性的情況主要存在於市場準入、財政支持、稅收和金融信貸等方面，圍繞這些問題，已有許多具體舉措落地，比如設立民企紓困基金，出臺《外商投資法》，對外商實施準入前國民待遇等，這些都是體現公平競爭的舉措。

高明華認為，落實競爭中性原則，在市場準入上，要逐步放開更多壟斷行業門檻，讓不同市場主體進入；在政策上，要讓金融貸款等政策同等面向不同市場主體；在法律上，加強對民企保護，確立不同市場主體的平等法律地位。當前，隨著公平競爭審查制度的全覆蓋，任何有違競爭中性原則的政策將被廢除，這也意味著未來各地出臺政策需對各類市場主體一視同仁，不隨意附加。

以競爭中性增強企業競爭力

實際上，近年來，體現競爭中性的公平競爭審查等制度正在全國推進。據國家市場監管總局消息，截至2018年底，國務院各部門、所有省級政府、98%市級政府、85%縣級政府已部署落實公平競爭審查制度。但制度實施中仍然存在落實進度不夠平衡、審查範圍不夠全面、審查工作不夠規範、審查質量有待提升等問題。

隨著競爭中性進一步被強調，不少地方政府已經開展行動。近日，河北省七部門聯合印發《關於促進招標投標市場公平競爭的實施意見》，建立招標投標有關規定公平競爭審查制度，明確有關行政監督部門在制定招標投標規定時，未經公平競爭審查的，不得出臺。

“長久以來，中國改革的一個重要方向就是市場化，按照市場原則分配資源，提高效率。倡導競爭中性也就是落實市場化改革，讓各市場主體享有公平競爭的機會。”周麗莎説，推進競爭中性原則對各類市場主體都是有利的，這也包括國有企業。從國企角度來看，沒有制度性的特殊安排和額外補貼，強調競爭中性原則也可讓其作為獨立市場主體參與市場競爭，同時進一步推進深化改革。

高明華也認為，一個各類市場主體充分競爭的環境才更能激發創新。落實競爭中性原則，既有利於構建平等的營商環境，也有利於企業在全球競爭中形成更強的創新力、競爭力。（記者 李婕）