財稅金融改革穩步深入推進

如何落實《政府工作報告》目標
財稅金融改革穩步深入推進

財政是國家治理的基礎和重要支柱。深化財稅體制改革關係國家治理體系和治理能力現代化，也是今年《政府工作報告》提出的一項重要任務：深化中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推進中央與地方收入劃分改革。

“中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是一項系統工程，涉及各層級政府間、部門間的利益調整，實施難度大。但這項改革又是整個財政體制改革深化的前提和基礎。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華説，目前改革已在基本公共服務領域的共同事權和支出責任劃分上取得突破，未來應抓緊制定分領域的事權與支出責任劃分方案。

根據有關部署，2019年，我國將抓緊制定應急救援、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案；在保持中央與地方財力格局總體穩定的基礎上，穩步推進中央與地方收入劃分改革。

在加強預算管理制度方面，《政府工作報告》要求，加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理。下一步應提升預算的全面性、規範性和透明度，拓展預算公開的範圍和內容。“全面實施預算績效管理，確保‘每一分錢’花得其所、用得安全，儘早發揮財政資金作用，推動政策落地見效。”財政部部長劉昆表示。

專家認為，應進一步完善預算績效管理制度辦法和業務流程，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金。同時，強化績效管理責任，建立健全績效評價結果應用激勵約束機制，低效無效支出一律削減。

改革開放以來，我國金融業改革發展取得了重大成就，但我國金融業的市場結構、經營理念、服務水平等仍然與我國經濟高質量發展的要求不相適應，需要進一步深化金融改革以促進經濟平穩健康發展。

深化金融改革首先要聚焦服務實體經濟。《政府工作報告》提出，以服務實體經濟為導向，改革優化金融體系結構，發展民營銀行和社區銀行。應以金融體系結構調整優化為重點，優化融資結構和金融機構體系、市場體系、産品體系，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。

聚焦服務實體經濟更需要改進對小微企業和“三農”的金融服務。小微企業融資難融資貴問題要從根本上得到改善還須深化改革，構建大中小金融機構協調發展、公平競爭的環境，同時堅持以市場需求為導向，增加對小微企業、“三農”的金融供給。

深化金融改革也需要以開放促改革，金融業開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴大金融業對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的內在要求。

對於下一步的金融業開放，中國人民銀行行長易綱日前表示，要堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合、協調推進；全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度；完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放。同時，還要改善營商環境，提高審批過程的透明度和審批效率；完善金融監管，必須持牌經營、接受監管。

中國金融四十人論壇高級研究員管濤表示，下一步，擴大開放將進入金融開放的深水區，在擴大開放的同時要提高防控涉外金融風險的能力，牢牢把握金融開放的主動權和主導權，成熟一項、推出一項，擴大開放和防範風險要同時研究、同時部署。（記者 曾金華 陳果靜）