為了億萬老年人的幸福——五大要點讀懂《關於推進養老服務發展的意見》

新華社北京4月16日電 題：為了億萬老年人的幸福——五大要點讀懂《關於推進養老服務發展的意見》

新華社記者羅爭光

對於全國2億多老年人來説，16日有一個好消息：養老服務的一系列“堵點”“痛點”問題即將迎來一輪集中破解。

國務院辦公廳近日印發《關於推進養老服務發展的意見》，提出28條具體舉措，直指為養老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。業內人士和相關專家表示，可以從五個要點進一步理解《意見》的重要意義和作用。

要點一：5項措施解決養老服務“入住難”等問題

國家統計局數據顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，佔總人口的17.9%。

而到2018年底，我國養老服務機構與設施共16.38萬個，床位總數746.3萬張。養老機構“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

民政部副部長高曉兵表示，《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權益5個方面提出了具體政策舉措。

例如，《意見》明確充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務；明確從老年産品用品、康復輔具配置、營養均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發展商業性長期護理保險産品；提出組織開展對老年人産品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動等。

要點二：為社會力量參與養老服務集中“清障”

中國人民大學副校長杜鵬表示，黨的十八大以來我國養老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發展障礙。

對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：

——進一步放寬行業準入。如簡化醫養結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理；養老機構內設診所、衛生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。

——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務企業上市融資；支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營等。

——完善養老服務設施供地政策。如舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施等。

——推動居家、社區和機構養老融合發展。如支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務；支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務等。

——持續優化營商環境。如建立養老服務監測分析與發展評價機制，加強統計監測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公佈本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南等。

要點三：破解養老服務行業良莠不齊、監管薄弱難題

高曉兵介紹，針對養老服務行業統籌不夠、質量不高、監管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質量等角度提出了3方面政策措施。

一是完善工作機制，如將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍；二是建立綜合監管，如推進養老服務領域社會信用體系建設，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養老機構食品安全監管機制等；三是完善標準體系，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。

民政部養老服務司副司長黃勝偉表示，民政部將會同有關部門建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度，加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構及人員實施聯合懲戒，“堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。

要點四：守住養老機構消防安全的底線

措施千萬條，安全第一條。

養老機構消防安全問題全社會關注。《意見》涉及消防安全的有3項，包括解決養老機構消防審驗問題、推行養老服務行業消防安全標準化管理和實施民辦養老機構消防安全達標工程。

應急管理部消防救援局副局長羅永強表示，針對民辦養老機構大多消防安全條件較差的現狀，下一步將會同民政部等部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，包括制定達標工程具體實施方案；聯合民政部門對民辦養老機構進行全面摸排，建立底數臺賬；分類匯總民辦養老機構消防安全隱患問題，集中進行整治；推動地方加大資金支持力度，重點支持民辦養老機構重大隱患整改和消防設施器材配置；對受客觀條件限制，難以設置自動消防系統的民辦養老機構，協調各地政府和民政部門，推廣安裝點式報警、簡易噴淋等消防設施。

要點五：提升從業人員的培養和社會認同

一直以來，養老服務行業存在著人才供需悖論：一方面，從業人員緊缺，尤其是高素質專業化人才緊缺，另一方面，從業人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。

為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養老服務業吸納就業、建立養老服務褒揚機制。

人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君表示，將採取系列措施破解養老服務人才短缺問題，包括把養老服務、養老護理相關的人才培養作為職業技能培訓的一個重點內容；引導和支持技工院校開設相關的養老護理服務專業，推動教學改革，提高人才培養質量；把養老護理相關的專門人才培養列入急需緊缺人才培養目錄當中，落實相應的補貼政策；推動用人單位和有關培訓評價組織開展養老護理人才職業技能等級評價工作；加大養老服務方面就業創業的扶持政策落實力度；促進提高養老護理專業人才的經濟待遇和社會地位等。