多措並舉補齊養老服務短板

我國60歲以上的老齡人口已達2.5億。隨著人口老齡化加劇，養老服務需求日漸增多。實現“老有所養”，成為當前及今後迫切需要解決的社會問題。近日，國務院辦公廳印發《關於推進養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出多項舉措完善養老服務體系，優化養老服務供給。在4月16日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，民政部副部長高曉兵以及國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、應急管理部有關負責人就相關情況進行了詳解。

暢通機制：破解服務“痛點”

老年人反映“住不起”“住不上”“住不好”，養老服務舉辦主體反映“盈利難”“融資難”“用地難”……這些養老服務中的“堵點”“痛點”，究竟該如何破解？

“從增強老年人獲得感的角度，《意見》提出了四方面政策措施。”高曉兵介紹，在提供基本服務方面，要建立健全長期照護服務體系，充分發揮公辦養老機構兜底保障作用，滿足特困人員集中供養需求；在滿足多元需求方面，要從老年産品用品、康復輔具配置、營養均衡配餐等方面滿足老年人多樣化需求；在提升支付能力方面，要全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，並鼓勵發展商業性長期護理保險産品；在保護合法權益方面，要加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作等。

與此同時，《意見》還從擴大社會資本投資角度提出了多項舉措。如進一步放寬行業準入，明確取消養老機構設立許可，簡化醫養結合機構設立流程，取消養老機構內設診所、衛生所（室）行政審批，實行備案管理等。

高曉兵表示，要進一步擴大養老服務投融資渠道，實施敬老院改造提升工程、民辦養老機構消防安全達標工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。同時擴大養老專項企業債券發行規模，支持符合條件的養老服務企業上市融資等。

“此外，也需要在落實土地稅費政策方面給養老服務業發展提供支持，包括將養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給等。”高曉兵透露，今年要在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查。要對社區養老服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱優惠等扶持政策。

優化供給：打好政策“組合拳”

為了更好地滿足百姓多層次養老服務需求，根據此次《意見》，各有關部門也推出了一系列針對性舉措——

針對養老服務供給緊缺、“一床難求”的現象，近期，國家發改委聯合民政部、國家衛健委推進“城企聯動普惠養老專項行動”，按照“政府支持、社會運營、合理定價”的基本思路，通過中央預算內投資支持，吸引城市政府和企業自願參與，擴大普惠性養老的服務供給。“總之就是要充分發揮家庭、企業、社會等多主體的積極性，引導社會資源積極參與養老服務供給，最終實現讓普通工薪收入家庭能夠買得到、買得起、買得放心。”國家發改委社會發展司司長歐曉理表示。

圍繞提升醫養結合服務能力的目標，國家衛健委會同民政部開展養老院質量建設行動，對醫養結合機構中的醫療衛生服務質量進行評估和督查。“與此同時，我們加強家庭醫生簽約服務，把老年人作為重點人群，優先簽約服務。目前，65歲以上老年人健康管理率達65%以上。”國家衛健委老齡健康司司長王海東表示。

針對部分民辦養老機構消防安全條件較差這一現狀，應急管理部消防救援局副局長羅永強表示，應急管理部將會同民政部門對養老機構進行全面摸排，從消防硬體設施和日常管理兩方面入手進行集中整治。“考慮到部分老年人居住的生活規律和特點，如臥床吸煙、夏季點蚊香等，我們將研究進一步規範管理，把明火管住，把隱患消除，確保養老機構的消防安全。”羅永強説。

此外，針對養老服務人員緊缺、職業待遇不高、社會認同度低等突出問題，人社部職業能力建設司負責人王曉君表示，人社部將通過組織開展大規模職業技能培訓、引導和支持技工院校開設養老護理服務相關專業、落實養老護理人才培養及就業創業補貼政策、開展養老護理人才職業技能等級評價工作等措施，加強相關人才的培養力度。

“在完善養老服務行業監管方面，我們將加快制定確保養老機構服務質量安全的強制性國家標準，推動建立全國統一的養老服務評價體系。通過第三方認證、合格認定、等級評定等標準化管理的方式，對養老機構實施分類分級管理。同時還將會同有關部門，全面推進養老服務領域的社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，對於存在嚴重失信行為的養老服務機構和人員實施聯合懲戒。”民政部養老服務司負責人黃勝偉表示。（記者 邱玥）