費率降低不會導致養老金虧空

降費，是這一輪社保費率調整的關鍵詞。相較之前多地養老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調整一次性降低3個至4個百分點

降低社保費率綜合政策，在增強企業活力的同時，還無形中做大了養老保險的“蛋糕”，成為推進社保改革的重要抓手

從今年5月1日起，社保費率又有新動作。降費，是這一輪社保費率調整的關鍵詞。相較之前多地養老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調整一次性降低3個至4個百分點，特別是民營企業、小微企業等各類用人單位都能從這次降費政策中受益。

不過，降費在帶來利好的同時，也引發不少的疑問，甚至有人斷言社保降費會影響養老金正常足額發放，也有機構發表報告稱，2035年養老保險金將會用光。

實際上，一組數據可讓人吃下“定心丸”。2018年，企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前的年度結余，2018年底累計結余4.78萬億元。根據測算，此輪社保降費後，仍能保持當期收支略有結余。

不僅如此，從近年趨勢看，企業養老保險總體運行保持平穩。一方面，基金當期收大於支，滾存結余呈現不斷增加趨勢；另一方面，各級財政對基本養老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業養老保險的預算資金達到5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應作出了資金安排。從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策後，基金收支狀況仍保持穩健狀態，並未發生基金“穿底”情況。

對於參保人而言，其對權益的訴求不止于眼前，更在未來。以後養老金會不會發不出來了？降低社保費率以後，未來是否會出現養老金虧空？

細讀《降低社會保險費率綜合方案》可以發現，此次社保降費不僅降低了養老保險的單位繳費比例，還調整了個人繳費基數的上下限。也就是説，兩項政策的實施，不僅是減輕企業社保負擔，還要同期降低參保的繳費門檻。這意味著更多職工將有條件納入到養老保險制度中來，以實現法定人員全覆蓋的社保擴面目標，形成企業發展與社會保險制度發展良性循環。

同時，也要看到我國社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特徵明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。雖然2018年末企業養老保險基金累計結余達到了4.78萬億元，但客觀地説，基金的結構性問題仍比較突出，地區之間很不平衡。

其中，結構性問題是養老保險運行的主要矛盾。2018年末，全國60周歲以上人口為2.49億，佔總人口的比例為17.9%，其中65周歲以上人口達1.67億，佔總人口的比例為11.9%。人口老齡化對養老保險的一個深層影響，就是養老保險的撫養比呈逐年下降趨勢，從上個世紀90年代的約5個人養1個人，下降到2018年底的2.66個人養1個人。撫養比下降，意味著繳費的人少了，領錢的人多了，持續下去會對養老保險的可持續發展産生壓力和挑戰。

一邊是市場主體輕裝上陣的訴求，關乎穩增長和穩就業；一邊是民眾的社保需要，政府責無旁貸。當然，對於養老保險可持續發展這一全世界都面臨的難題，我國已有制度準備。一方面，從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金，通過採取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社保基金已有2萬億元左右的戰略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今後還將繼續加大劃轉力度。另一方面，基本養老保險基金中央調劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%，預計全年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，這將進一步緩解部分省份的基金收支壓力。

降低社保費率綜合政策，在增強企業活力的同時，無形中還做大了養老保險的“蛋糕”，成為推進社保改革的重要抓手。降費後，各地費率差異將明顯縮小，有利於均衡企業的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，這將為進一步提高養老保險統籌層次創造條件。因此，只要對化解未來的支付風險做好戰略準備，對制度的可持續發展應該充滿信心。（記者 韓秉志）