振興東北！國家放多項大招，率先開展營商環境試評價，設專項轉移支付，還要力破這個難題……

為振興東北，國家再出重磅政策！

6月6日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長李克強主持召開領導小組會議，研究部署進一步推動東北振興工作。

振興東北提出已有15年的時間，眼下，東北經濟發展如何，還有哪些問題，此次會議將從哪些方面入手進一步推動這項工作的開展？

記者發現，此次會議對東北老工業基地的振興提出了一系列實實在在的措施，如率先開展營商環境試評價、設立東北振興專項轉移支付、區域間産業轉移稅收分享機制等。同時，對“留人難”等長期東北地區發展的歷史遺留問題，也給予高度關注。

東北已進入“轉型關鍵期”

提起東北地區，很多人都能想到“共和國長子”這個稱號。在國家發展大局中，東北有著不可替代的地位，東北的經濟和民生也一直備受全國上下的關注。當前，東北振興進入了哪個階段，取得了哪些實實在在的成果？

記者注意到，此次會議評價稱：“黨中央、國務院高度重視東北振興工作，特別是實施全面振興東北地區各項政策以來，各方共同努力，新一輪東北振興取得積極進展。”

從近一段時間披露的一些數據看，東北地區在經濟上已取得進步、營商環境也有了深層次的改善。

年初發佈的數據顯示，根據初步核算，2018年遼寧全年實現生産總值2.53萬億元，比上年同期增長5.7%，同比增速超過了2017年的4.2%。而在黑龍江，數據顯示，截至2018年底，黑龍江市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，民間固定資産投資增長約10個百分點。

不過，振興東北是一個長期而艱巨的任務。此次會議也著重指出，當前是東北經濟轉型關鍵期，也是矛盾凸顯期。要充分認識深入推進東北振興在國家戰略大局中的重要意義。

東北將率先開展營商環境試評價

長期以來，有效投資不足一直困擾著東北經濟的發展。而這其中，營商環境也是必須重視的一個方面。如何能夠徹底改善東北地區的營商環境，讓大量有效投資在東北落地生根？

記者注意到，此次會議對這一重點難點問題提出了具體舉措。全面振興東北要靠改革開放。要切實轉變觀念，加大力度刀刃向內轉變政府職能，加快推廣自貿試驗區改革經驗，努力在推進“放管服”改革、優化營商環境上走在前列，國家將在東北地區率先開展營商環境試評價。各部門要在簡政放權上給予東北更大支持。

值得注意的是，這裡提到的“率先開展營商環境試評價”，或將成為量化評估並改善東北地區營商環境的關鍵動作。中國財政科學研究院應用經濟學博士後盤和林曾分析稱：“營商環境究竟如何，改善了多少，要有具體的指標來進行量化。有了營商環境的評價結果，政府也能做到心中有數，能夠根據不同指標所體現出的具體不足進行有的放矢的改善。”

在改善東北地區營商環境“頂層設計”提出的同時，地方政府已經開始了緊鑼密鼓的行動。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優化營商環境條例》。條例明確，將重點清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江重塑營商環境的信心和決心。

當然，有力的財政“托底”也是必需動作。會議明確：國家將設立東北振興專項轉移支付給予傾斜支持。同時，為加快新舊動能轉換，積極承接産業轉移，國家將推動建立區域間産業轉移稅收分享機制，不斷增強經濟內生動力。

解決就業是東北“留人”的根本

“2018年末全（哈爾濱）市戶籍總人口951.5萬人，比上年末減少3.5萬人。”前不久，哈爾濱市發佈的一則人口統計信息，讓“東北人口減少”這個話題再一次浮出水面。為什麼像哈爾濱這樣基礎設施完善、經濟相對發達的城市也留不住人口、留不住人才？如何才能促進東北人才的“回流”？

記者注意到，在此次會議上，就用了很大的篇幅來部署東北如何“留人”的問題。會議特別指出，解決就業是“留人”的根本。會議強調，要全面落實就業優先政策，做好援企穩崗、轉崗安置等工作，大力開展多種形式的“雙創”，把就業平臺打造得更寬更紮實，確保就業大局穩定，著力提升當地就業率。

要想東北留住人才，還需要完善激勵機制。會議強調，要創造拴心留人條件，完善激勵制度，以待遇留人；強化服務保障，以感情留人；營造公平公正環境，以環境留人；打造幹事創業平臺，以事業留人，讓各類人才安心安身安業、投身東北振興。

人才幹事創業，還需要織密社保“安全網”，確保他們無後顧之憂。會議對此部署，提高保障和改善民生的能力，保證基本養老金按時足額發放，繼續做好醫療、棚改等方面的基本民生保障工作。