放寬外資準入 擴大對外開放

在更多領域允許外資控股或獨資經營——
放寬外資準入 擴大對外開放

6月30日，國家發展改革委、商務部發佈了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。“當前，雖然經濟全球化面臨單邊主義、保護主義的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開放的方向不動搖，將持續推進放寬市場準入。這既是促進國際合作的需要，也是我們自身發展的需要。”國家發展改革委有關負責人表示，此次修訂出臺2019年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，旨在進一步開放市場，擴大自貿試驗區試點範圍，在更加開放的條件下推進發展和改革。

據悉，我國外資準入負面清單近年來經過數次修訂，其中2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開放水平，製造業基本放開，服務業和其他領域也有序推進開放。

市場準入不斷擴大，促進外商投資各項政策相繼出臺，為開放型經濟發展注入了新動力，促進了外資流入穩定增長，增強了跨國公司的長期信心。中國美國商會的報告顯示，2018年，90%的企業在華投資和經營實現盈利或收支平衡。中國歐盟商會的調查顯示，2018年，62%的企業將中國作為當前和未來前三大投資目的地。

“時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。”上述負責人表示，2019年修訂外資準入負面清單主要把握3個原則：一是推動各領域全方位擴大對外開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。二是負面清單只減少、不新增限制。2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，在所有行業領域均沒有新增或加嚴限制。三是通過內外資統一監管能夠防範風險的不列入負面清單。凡是可以實現內外資統一有效監管的領域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

據悉，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構，進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條。

據介紹，今年3月份出臺的《外商投資法》明確規定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。將改革成果總結上升為法律，這對於實施外資準入負面清單及相關制度提供了基本法律遵循。

“2019年版外資準入負面清單將於7月30日施行。國家發展改革委將會同商務部等部門以及各地方，認真做好新的負面清單落實工作。”該負責人表示，對於新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，將全面取消外資準入負面清單之外的限制。（記者 顧陽）