全面推進就業扶貧工作 堅決打贏脫貧攻堅戰

全面推進就業扶貧工作 堅決打贏脫貧攻堅戰——
人社部就業扶貧專項組專職副組長、就業促進司副司長尹建堃介紹就業扶貧工作情況

2019年7月5日，人社部就業扶貧專項組專職副組長、就業促進司副司長尹建堃參加部門戶網站在線訪談，介紹就業扶貧工作情況。

主持人：中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見中明確提出要全力推進就業扶貧，請您介紹一下全國就業扶貧工作進展情況。

尹建堃：促進貧困人口就業增收，是打贏脫貧攻堅戰的重要內容。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記多次對就業扶貧作出重要論述，強調一人就業、全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。人力資源社會保障部門將做好就業扶貧作為踐行“兩個維護”的具體舉措，作為重大政治任務，凝心聚力，盡銳出擊，全力以赴幫助貧困勞動力就業創業，助力打贏脫貧攻堅戰。截至2019年5月底，已累計幫扶1036萬貧困勞動力實現就業。

一是明確就業扶貧工作方向。在全面總結勞務協作試點和各地實踐的基礎上，確定了就業扶貧要堅持鼓勵就地就近就業和推動勞務輸出並重的總思路，形成了發展扶貧車間吸納、支持返鄉創業帶動、開展有組織勞務輸出、開發公益性崗位安置的促進貧困勞動力增收的四條渠道。

二是建立就業扶貧工作機制。建立精準幫扶機制，與國務院扶貧辦定期共享貧困勞動力實名制信息，開發建設農村貧困勞動力就業信息平臺並分解下達, 支持各地開展精準識別、精準服務。建立工作調度機制，按月統計就業扶貧工作進展情況，適時開展通報。建立專項服務機制，在就業援助月、春風行動等專項服務活動中將貧困勞動力作為重點服務對象；在全國助殘日、全國扶貧日組織開展專項活動，集中為建檔立卡貧困勞動力送政策、送崗位、送服務。建立工作考核機制，配合國務院扶貧辦將勞務協作納入東西部扶貧協作考核內容。建立資金保障機制，協調財政部將就業扶貧任務和成效納入中央財政就業補助資金分配因素，並向“三區三州”深度貧困地區針對性下達。

三是完善就業扶貧政策體系。2016年以來，相繼出臺了《關於切實做好就業扶貧工作的指導意見》、《關於進一步加大就業扶貧政策支持力度 著力提高勞務組織化程度的通知》、《關於深入推進扶貧勞務協作提升勞務組織化程度的通知》等一系列政策文件，形成了一套專門針對貧困勞動力就業的精準幫扶政策，對發展扶貧車間吸納、支持返鄉創業帶動、開展有組織勞務輸出、開發公益性崗位安置都有專門的支持政策措施。政策覆蓋就業扶貧工作涉及到的各類用人單位、各類服務主體和貧困勞動力就業創業各個渠道，與普通勞動者相比，貧困勞動力就業創業可享受的補貼項目更多，補貼標準更高。

四是創新就業扶貧措施做法。在促進就地就近就業方面，創新設立扶貧車間、就業驛站、社區工廠、衛星工廠等就業創業新載體；在引導外出就業方面，探索省內勞務協作、重大項目與貧困縣結對子等勞務協作新渠道；在托底安置方面，開發助殘員、護理員、護林員等各類就業扶貧公益性崗位；在就業服務方面，探索開展遠程招聘、定向共享崗位信息等多種服務手段。同時，遴選了一批就業扶貧基地，動員各類用人主體積極參與就業扶貧；徵集並推廣一批勞務品牌，以品牌促對接，帶動有組織勞務輸出。

主持人：剛才您提到，建立完善了就業扶貧政策體系，具體都有哪些內容呢？

尹建堃：貧困勞動力是勞動力中的弱勢群體，積極的就業創業扶持政策他們都可以享受。同時，2016年以來，圍繞促進貧困勞動力就業，我們不斷探索實踐，總結經驗，豐富完善政策措施，加大扶持力度，對貧困勞動力本人、各類市場主體、就業服務機構都有更加優惠的政策。與普通勞動者相比，貧困勞動力就業創業可享受的補貼項目更多，補貼標準更高。具體來説有這麼幾個方面：

對企業等市場主體，重點是通過政策支持，鼓勵各類主體更多的吸納貧困勞動力就業。對企業、農民專業合作社和扶貧車間等生産經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼。對當地企業吸納貧困勞動力就業的，參照就業困難人員給予社會保險補貼。對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業扶貧基地，可通過就業補助資金等給予一次性資金獎補。

對貧困勞動力個人，重點是通過提供各項保障，鼓勵貧困勞動力參與到就業創業或者培訓活動中。對創業的貧困勞動力，給予一次性創業補貼、稅費減免等。對參加職業培訓的，給予生活費補貼。鼓勵各地通過項目制方式，為貧困勞動力免費提供培訓。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學生按規定免除學費、發放助學金。對到縣外就業的，給予一次性求職創業補貼。對就業困難的貧困勞動力開發公益性崗位安置並給予補貼。

對仲介服務機構，重點是通過給予補助等形式，鼓勵他們優先向貧困勞動力提供就業服務，各級公共就業服務機構針對貧困勞動力開展職業指導、專場招聘等就業服務活動的，給予就業創業服務補助，並適當提高補助標準。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補助。

主持人：習近平總書記指出，要加大扶貧勞務協作，促進貧困勞動力轉移就業。人社部門在推進扶貧勞務協作方面都做了哪些工作？

尹建堃：開展扶貧勞務協作，是提升勞務組織化程度、促進農村貧困勞動力轉移就業的重要手段。去年，我部在總結各地做法的基礎上，印發《關於深入推進扶貧勞務協作提升勞務組織化程度的通知》，指導各地進一步完善勞務協作機制，主要開展了以下工作：

一是強化“兩個責任”抓落實，明確輸出地的主體責任，強化輸入地的幫扶責任，促進貧困勞動力就業意願、就業技能與就業崗位精準對接，共同做好有組織輸入輸出工作。

二是形成“兩種清單”促匹配，加強“崗位供給清單”和“就業需求清單”的精準匹配，確保每一位有轉移就業意向的貧困勞動力獲得3個以上有針對性的崗位信息。

三是支持“兩種培訓”提能力，對有培訓意願的貧困勞動力，確保他們掌握1-2門就業技能；對新招用的貧困勞動力，輸入地依託企業開展崗前適應性培訓，幫助其儘快上崗。

四是明確“兩種途徑”推協作，既要深化東西部扶貧協作、對口支援等省外協作機制，也要建立經濟發展較好地市與貧困縣區對口幫扶的省內協作機制。同時，開展加強勞務品牌培育，廣泛開展推介交流活動，借助品牌影響力帶動貧困勞動力就業。

各地積極推進扶貧勞務協作工作，普遍成立專項工作組，制定工作方案，加大工作力度，東西協作、對口支援地區均簽訂了勞務協作協議，貧困勞動力有組織輸出工作取得積極進展。據統計，2018年，輸出地為貧困勞動力推薦針對性崗位721.6萬人次，培育勞務品牌1263個，建立駐外工作站1088個，實現貧困勞動力有組織轉移177.6萬人（包括省內轉移和省外輸出）；輸入地為貧困勞動力推薦針對性崗位327萬人次，提供勞務對接5802次，共吸納111萬貧困勞動力在本地就業。

主持人：習近平總書記指出，就業扶貧要解決勞務組織化程度低的問題，要加強易地扶貧搬遷就業安置工作，想方設法為搬遷人口創造就業機會，保障他們有穩定收入。在落實總書記指示精神，做好下一步就業扶貧工作有哪些考慮？

尹建堃：脫貧攻堅已進入關鍵階段，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，注重擴大就業規模與提高就業質量相結合，落實政策和優化服務相結合，提高能力素質與激發內生動力相結合，聚焦“三區三州”、易地搬遷集中安置區和零就業家庭貧困勞動力，進一步夯實扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置四條渠道，著力提高就業扶貧勞務組織化程度，確保完成就業扶貧目標任務，為打贏脫貧攻堅戰作出應有貢獻。具體有以下工作考慮：

一是做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作。落實習近平總書記關於加強易地扶貧搬遷就業安置工作的指示精神，會同有關部門出臺專門政策措施，通過多渠道拓寬就業門路、大規模開展職業技能培訓、實施屬地就業服務管理等，幫扶搬遷群眾尤其是搬遷建檔立卡貧困勞動力就業創業，確保搬遷貧困勞動力家庭至少一人實現就業。

二是規範就業扶貧公益性崗位開發管理。加強與自然資源、扶貧、林業草原等部門溝通協調，統籌開發公益性崗位，既發揮好公益性崗位托底安置作用，又考慮各地的承受能力，同時注重提升貧困人員勞動積極性。研究制定公益性崗位管理辦法，形成按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的開發管理機制。

三是加強扶貧勞務協作。選樹一批勞務品牌，指導貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區培育勞務品牌，通過勞務品牌組織開展勞務輸出。督促東西部協作省份落實勞務協議，推動中西部省份組織開展省內勞務合作，著力提升就業扶貧崗位精準性，引導更多貧困勞動力外出就業。指導各地加大政策落實力度，調動勞務經紀人、人力資源服務機構等市場主體，更多的促進貧困勞動力轉移就業。

四是強化就業扶貧資金保障。會同有關部門加大就業補助資金支持就業扶貧力度，特別是加強對“三區三州”等深度貧困地區的資金支持。進一步精簡就業扶貧補貼政策證明材料，簡化申報流程。

五是開展就業扶貧專項活動。以“勞動最光榮、幸福靠奮鬥”為主題，選樹就業扶貧典型，開展專項宣傳活動，引導貧困勞動力形成正確的求職觀、就業觀，激發勞動致富內生動力。把貧困勞動力作為全國扶貧日、助殘日、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務等專項活動重點服務對象之一，集中幫扶他們就業創業。實施創業服務提升計劃，提升創業服務能力水平和創業帶動就業脫貧實效。