激發市場活力 包容審慎監管

國新辦吹風會解讀促進平臺經濟規範健康發展的指導意見
——激發市場活力 包容審慎監管

平臺經濟是生産力新的組織方式，是經濟發展新動能，是數字經濟新範式

審慎監管不等於不監管，對於出現假冒偽劣、侵犯知識産權、嚴重侵害消費者權益的行為，要依法從嚴打擊

國家相關部門將進一步完善信用監管，為平臺經濟發展創造良好信用環境

近日，國務院辦公廳印發《關於促進平臺經濟規範健康發展的指導意見》，圍繞更大激發市場活力，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，持續深化“放管服”改革。

8月8日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、國家市場監管總局有關負責人介紹有關情況。

加強品牌建設

平臺經濟是生産力新的組織方式，是經濟發展新動能，是數字經濟新範式。在交通運輸領域，近年來新業態發展迅速。交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結表示，每天網約車的訂單量是2000萬單，按照一輛車平均搭載1.5人來測算，相當於網約車一天要解決3000萬人的出行，為老百姓出行提供了多樣化的選擇。

“作為平臺經濟的重要表現形式，電子商務在品牌培育方面有突出的優勢。過去在傳統市場，我們培育一個全國性的知名品牌，需要十幾年乃至幾十年的時間，電子商務大大加快了這一進程。”商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉説，很多初創品牌、區域品牌從“藏在深山人未知”到“一舉成名天下知”僅需要一兩年的時間，還有一些網紅産品通過直播平臺等新媒體傳播，一夜之間就被消費者熟知，這就是平臺經濟的魅力。

在回答經濟日報記者有關如何加強品牌建設的問題時，騫芳莉表示，近年來，商務部通過培育電子商務示範企業，組織品牌品質商品網上促銷活動，打造農産品“三品一標”認證等，加強品牌建設，提升服務品質。商務部將做好幾方面的工作：一是培育線上線下融合的數字商務企業，打造一批“小而美”的網絡品牌，更好地滿足消費者多樣化的需求。同時，指導地方開展“雙品”網上促銷活動；二是進一步發揮進口博覽會作用，拓展電商進口渠道，引進優質品牌，便利居民消費，促進國內産業在競爭中轉型升級；三是繼續資助貧困地區農産品“三品一標”的認證，著力打造農産品的品牌，提升附加值，暢通網上銷售渠道，探索長效化扶貧機制。

《意見》提出，深入推進工業互聯網創新發展，加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及。對此，工業和信息化部信息通信管理局局長韓夏表示，我國工業互聯網發展駛入了快車道。網絡、平臺、安全3大體系全方位推進。具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過50家，重點平臺平均工業設備連接數近60萬台、工業APP達1500個。

創新監管理念和方式

《意見》提出，創新監管理念和方式，實行包容審慎監管，探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法。

“互聯網平臺經濟是以互聯網技術帶動的商業模式，新出現的這種模式前所未有，而且歷史上沒有出現過這麼大規模的平臺企業。很多互聯網經濟出現的問題，不但中國沒有定論，全世界也沒有定論。比如，數據的歸屬問題、個人信息的保護問題，這些並沒有在法律和理論的層面上探索清楚。所以，對這些新的業態，一定要持審慎包容的態度。”國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人韋犁表示，審慎不等於不監管，對於出現假冒偽劣、侵犯知識産權、嚴重侵害消費者權益的行為，要依法從嚴打擊。

對於如何推動網約車、共享單車等電子平臺的規範發展，解決好備受關注的出行安全、押金管理等問題，蔡團結表示，首先，要量身定制交通運輸新業態監管模式，堅持“乘客為本、鼓勵創新、趨利避害、規範發展、包容審慎”的發展原則，結合平臺經濟“一點接入，全網運行”的特點，繼續深化改革，量身定制監管模式，建立健全適應平臺經濟特點的監管制度，促進和規範交通運輸新業態的健康發展。

國家發展改革委創新和高技術發展司副司長孫偉表示，國家發展改革委將進一步完善信用監管，為平臺經濟發展創造良好的信用環境。一方面，著力做好對平臺的信用監管。對平臺企業建立信用檔案，特別是將濫用市場支配地位限制交易、單邊簽訂排他性服務提供合同等不正當競爭違法行為記入信用記錄，根據信用記錄開展公共信用綜合評價，對平臺企業實施差異化監管。另一方面，支持和引導平臺加強內部信用建設。支持網約車、共享單車、汽車分時租賃等新生態平臺在內部建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，鼓勵平臺根據信用狀況，對經營者實施差別化的管理和服務措施，為守法誠信的經營者提供更多優惠便利，對違法失信的經營者進行堅決治理乃至清理出平臺，引導平臺經營者規範自身行為，維護消費者合法權益。