取消審批絕不放鬆監管，國務院要求杜絕食品、藥品等重點領域監管盲區

8月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署深化放管結合加強事中事後監管，促進公平競爭提升市場效率。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要任務，對當前激發市場活力、頂住下行壓力有重要意義。

近年來，新業態、新模式不斷出現，也要求監管方式不斷創新，以適應當前經濟發展需要。此前在“放”的方面，證照分離、深化壓縮企業開辦時間、加快推進産品準入改革等一系列舉措的實施，帶來了市場活力的迸發。在“放”的同時，更需要“管”好和服務好。當前在“管”的方面，“雙隨機、一公開”等監管手段在全國各地已經得到大力推進，極大促進了建設公平的市場秩序。

強化食品、藥品等重點領域監管

本次國務院常務會議提出，要依法依規落實監管責任。各地各部門對其審批或指導實施的行政許可事項開展事中事後監管。已取消審批但仍需政府監管的事項，由主管部門負責。強化食品、藥品、特種設備等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域的監管，杜絕盲區。

在食品方面，今年1月，市場監管總局召開電視電話會議，部署2019年食品安全監管重點工作時指出，要把校園食品、保健食品作為重中之重，抓好大型企業、大宗食品、小微主體食品安全，以嬰幼兒配方乳粉、餐飲服務業、農村市場為重點，提升食品質量安全水平。

特別是在治理保健食品亂象上，監管部門更是頻頻發力。8月20日，市場監管總局發佈《保健食品標注警示用語指南》，要求保健食品生産經營著在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內容。讓保健食品標簽帶上警示語，是保健食品行業清理整頓行為的重要內容。

這些舉措也大大促進了市場的規範，促進合規企業的發展。中國保健協會副理事長周邦勇對《每日經濟新聞》記者表示，這對合法合規的企業不僅沒有影響，反而可能提高其銷量，因為這種舉措無疑對凈化保健品市場、樹立行業的良好形象有很大作用，有利於消費者科學、理性、健康地消費，也能對消費者和合法企業的權益起到維護作用。

此外，本次會議還指出，要寓監管于服務。圍繞服務企業發展，分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，對邊界模糊、執行彈性大的要清理。要以公開透明促進公正監管。行政執法要全程留痕，執法依據、結果原則上都要對社會公開。

近期，國務院辦公廳關於印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》的通知，對此已作出部署。其中包括要求2019年底前對現有的主要監管規則標準進行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，並依法依規向社會公開。在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等行政執法領域分別制定規範執法自由裁量權的辦法，明確法律依據和處罰標準等。

完善對新興産業包容審慎監管

本次會議還要求，要創新監管。涉企行政檢查原則上都要採取“雙隨機、一公開”方式。推行跨部門、跨區域聯合執法。完善對新興産業的包容審慎監管。

當前，網絡經濟、數字經濟、分享經濟、移動支付、人工智慧等新經濟、新産業、新業態快速發展，對監管也提出了新要求，建立符合其特點的監管模式。

例如在平臺經濟方面，數據顯示，2018年全國數字産業規模達6.4萬億元，同比增長14.2%。同時，互聯網平臺應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個。

中國互聯網協會副理事長黃澄清對《每日經濟新聞》記者表示，任何新技術的進步都是一把雙刃劍，帶來方便的同時也會暴露一些新的問題。傳統監管方式不能適應新業態的監管，就難以及時發現問題、處理問題，進而造成問題氾濫。假如監管跟不上，就會造成欺詐、信息濫用、假冒偽劣等亂象，並損害消費者的權益。

“大力發展的同時也要有效監管，要有互聯網手段支撐下的監管。”黃澄清説，約束是為了發展，沒有約束的發展是不可持續的發展。只有建立“互聯網+監管”的技術手段，才能保證平臺經濟規範發展。

對此本次國務院常務會議特別強調，要推進“互聯網+監管”和信用監管。建立聯合懲戒、終身禁入等懲戒機制。

近期，國務院辦公廳印發的《關於促進平臺經濟規範健康發展的指導意見》，要求本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。

上述意見指出，對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定制適當的監管模式，避免用老辦法管理新業態；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以取締。（記者 周程程）