提速但不一哄而上 確保實效嚴控風險——財政部相關負責人談地方政府專項債券加快發行

新華社北京9月6日電 題：提速但不一哄而上 確保實效嚴控風險——財政部相關負責人談地方政府專項債券加快發行

新華社記者劉紅霞、申鋮

財政部6日舉行專題新聞發佈會，詳解國務院常務會議4日確定的加快地方政府專項債券發行系列舉措。

記者觀察到，發行提速，旨在補短板、惠民生、增後勁，進一步擴大有效投資；提速同時，國家對防控債務風險的取向毫不含糊、態度依舊堅定。

提速度：今年較去年進度加快34個百分點

去年12月，全國人大常委會授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額，這項工作進展如何？

財政部副部長許宏才介紹，經全國人大批准，2019年安排新增地方政府債務限額30800億元，其中，新增一般債務限額9300億元、專項債務限額21500億元。

“1至8月，全國地方累計發行新增地方政府債券28951億元，佔2019年新增地方政府債務限額的94%，發行進度較去年同期提高了34個百分點。”他説。

發行速度較大幅度提升的同時，今年發債還呈現利率成本下降、債券期限延長、重點用於穩投資補短板領域等特徵。

以利率成本為例，1至8月，新增債券平均發行利率3.41%，較去年同期降低44個基點。

國務院常務會議要求，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地儘快形成實物工作量。

與此同時，會議還指出，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

許宏才告訴記者，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達的專項債券額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。“主要是想發揮好投資帶動作用。”

對外經濟貿易大學教授毛捷表示，通過提前下達明年部分新增額度，可以促進地方政府提早規劃，做好債券發行上市相關準備，確保明年初即可實現債券使用見效。

擴用途：更加向民生領域傾斜

國務院常務會議提出，擴大地方政府專項債券使用範圍，重點用於鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和産業園區基礎設施。

“本次專項債券使用範圍較原來有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實際情況，擴大投資用於民生領域。”許宏才説。

從今年已經使用的情況，也可見端倪。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元，其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約佔同期已發行新增專項債券的80%。

具體來看，用於鐵路、公路等交通基礎設施1579億元，佔9.9%；用於市政建設1186億元，佔7.5%；用於棚改等保障性住房建設6238億元，佔39.2%。

值得一提的是，國務院常務會議明確指出，此次提前下達的專項債券額度不得用於土地儲備和房地産相關領域，不得用於置換債務以及可完全商業化運作的産業項目。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為，這主要是要貫徹落實好“房住不炒”原則。“專項債的目的之一是為了增加有效投資，現在還有一些其他的重大領域比房地産領域更加需要支持，更能增加有效投資。”

防風險：防止一哄而上、確保使用績效

防範化解地方政府債務風險，始終是黨中央、國務院關注的重大課題。當前，我國地方政府債務是怎樣一個基本盤？

財政部預算司巡視員王克冰介紹，截至2018年末，我國地方政府債務餘額18.46萬億元，如果以債務率（債務餘額/地方綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為77%，低於國際通行的警戒標準。

“加上納入預算管理的中央政府債務14.96萬億元，按照國家統計局公佈的GDP數據計算，全國政府債務的負債率（債務餘額/GDP）為37.1%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家債務風險水平。”他説。

截至8月末，全國地方政府債務餘額214139億元，控制在全國人大批准的限額之內。

如何在發揮專項債券促進投資作用的同時，防控專項債務風險、提高專項債券資金使用效益？王克冰表示，此次擬提前下達的明年專項債券部分新增額度，將以資金績效為導向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量。

他表示要加強項目儲備，做好項目前期準備，履行各項審批程序，優選項目，決不能一哄而上、“蘿蔔快了不洗泥”，確保項目建設取得實效。

同時，他表示將以風險防控為底線，明確項目投資方向。“優先考慮專項債券發行使用好的地區，重點支持財力好舉債空間大的地區，對地方債務風險較高的地區少安排或不安排。”

王克冰還表示，要加強地方財政、發展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項債券發行及項目配套融資工作。

“財政部將繼續指導和督促地方加大工作力度，確保今年全國人大批准的限額內地方政府專項債券9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，儘快形成實物工作量。”許宏才説。