經濟社會發展主要預期目標如何確定——國務院研究室有關負責人解讀政府工作報告

3月5日，國務院新聞辦舉行吹風會解讀政府工作報告內容，國務院研究室副主任郭瑋、國務院研究室黨組成員孫國君解讀了今年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀政策取向等熱點問題，並表示報告回應了社會關切、反映了各方期待，很多人表示“十四五”開局之年信心更足、幹勁更大。

過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對很多不確定因素，去年《政府工作報告》沒有提出GDP增速的量化目標，通過一年來殊為不易的努力奮鬥，最終實現經濟增長2.3%，明顯好于預期。今年政府工作報告貫徹中央經濟工作會議精神，提出把經濟增速的預期目標設定為6%以上。這一目標是如何設定的？

孫國君表示，今年GDP增速目標的設定主要考慮三方面因素：一是經濟恢復的情況，去年二季度開始經濟逐步恢復，三、四季度狀況不斷轉好，預計今年經濟總體能夠保持平穩運行；二是考慮基數的因素，今年一季度GDP增速預計將同比上升較多，全年GDP數據可能會呈現“前高後低”的走勢；三是經濟持續健康發展的需要，不僅要考慮今年的情況，也要統籌考慮明後年，盡可能做到年度預期目標不要忽高忽低，能夠保持經濟長期平穩運行。

就業是最大的民生，今年就業目標設定為城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率5.5%左右。“今年就業預期目標恢復到2019年的水平，這個目標是不低的。”郭瑋認為，提出這一目標，説明政府工作報告按照黨中央部署，繼續把穩就業放在重要位置，繼續強化就業優先政策，現在經濟還處在恢復發展的過程中，市場條件依然複雜嚴峻，要完成這樣的目標任務也需要付出更大的努力。

物價也直接關係民生，保持CPI總體平穩是宏觀調控的重要目標，今年居民消費價格漲幅預期目標設定在3%左右，比去年預期目標有所下調。“説明政府有信心把CPI控制在相對較低的水平。”孫國君認為，食品價格在CPI中佔比很高，糧食生産連年豐收，農産品供應有保障，穩物價有堅實基礎。

實現今年發展的主要預期目標，宏觀政策制定有何變化、又將如何實施？面對歷史罕見的衝擊，去年圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。

“總體上來説，今年宏觀政策要延續和優化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉彎，目標就是繼續為市場主體紓困。”孫國君認為，多個方面的部署都體現了連續性、穩定性和可持續性。比如，中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度，有“兩個明顯增加”：一是中央財政對地方的一般性轉移支付增長7.8%，明顯高於去年增速；二是今年將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，中央財政資金直接下達市縣基層，速度更快，進一步加大了對基層落實保就業、保民生、保市場主體的支持力度。

在減輕市場主體負擔方面，也有很多深化舉措。“對去年出臺的階段性減稅政策做一些優化調整，有些政策延長執行期限，同時出臺一些針對中小微企業的新政策，優惠幅度很大。”孫國君舉例，比如將小規模納稅人增值稅的起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。

提升科技創新能力，依靠創新推動實體經濟高質量發展，是實現今年發展目標、確保“十四五”開好局起好步的重要內容。郭瑋認為，提高科技創新能力是一個久久為功的系統工程，政府工作報告強調從三方面努力：一是強化國家戰略科技力量，包括推進國家實驗室建設、加強關鍵核心技術攻關；二是加強基礎研究，強調基礎研究是一個慢變量，要創造條件讓科學家把冷板凳坐熱，包括加大對基礎研究的投入，完善對科研人員、科技成果的評價和激勵機制；三是要用市場化機制激勵企業加大研發投入。“提出了一項非常重要的政策，把製造業企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%，也就是説，企業研發投入可以2倍計入成本，在企業所得稅方面得到更大優惠，激勵企業增加科研投入。”郭瑋分析。（記者 趙展慧）