深化“放管服”改革 服務“六穩”“六保”

深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近日，國務院辦公廳印發《關於服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（以下簡稱《意見》），國新辦15日舉行國務院政策例行吹風會，請有關部門負責人進行了政策解讀。

國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長迪晶介紹，《意見》主要從七個領域提出了40多項務實管用的具體改革舉措，涉及降低就業門檻、健全惠企服務機制、提高投資審批效率、消除消費隱性壁壘、優化外商投資環境、提高便民服務水平、提升事中事後監管效能等20個方面。

迪晶分析，《意見》體現出三方面特點：一是堅持問題導向，聚焦群眾和企業關心的問題，從“放管服”的角度增強企業和群眾的獲得感；二是堅持務實管用，對於一些改革舉措，一方面鼓勵地方先行先試，一方面總結提煉地方試點的成功經驗全國推開；三是注重系統集成，堅持放管結合併重，強化全生命週期和全産業鏈條系統推進改革，確保放管有序銜接。

深化投資審批制度改革是激發我國投資市場活力的有力舉措。《意見》要求進一步推動擴大有效投資，持續提高投資審批效率。國家發展改革委法規司司長楊潔表示，將會同有關部門研究制定關於強化審批數據資源共享、協同推進投資審批制度改革的政策意見，加快推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。同時，要打造全國投資項目在線審批監管平臺3.0版，為優化投資項目審批、加強項目調度和監管、促進利企便民提供支撐。

服務“六穩”“六保”，離不開統一開放、競爭有序的市場體系。《意見》提出依法查處壟斷行為，市場監管總局認證監管司司長劉衛軍就此分析，2020年有關部門積極回應社會強烈關切，不斷加大反壟斷執法力度，鮮明釋放出無論線上線下都不能成為反壟斷法外之地的強烈信號。

推動穩外貿穩外資，必須持續優化外商投資環境。《意見》提出完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，楊潔表示，2017年—2020年，我國已連續4年修訂外資準入負面清單，限制措施減少近2/3，在金融、汽車領域推出了一系列重大開放舉措，製造業基本放開，僅剩4條。“我們將通過縮減負面清單，重點推動服務業有序開放，進一步放寬製造業等領域準入限制，更廣泛地引入先進技術、管理經驗和商業模式。”

提升勞動者技能，對緩解結構性就業矛盾，推動高質量發展發揮著重要作用。《意見》明確提出支持提升職業技能，人力資源和社會保障部行風辦負責人吳禮舵表示，近年來人社部門實施了職業技能提升行動“315工程”，即用3年時間、1000億元專項資金，培訓不少於5000萬人次。

今年是“315工程”收官之年，吳禮舵介紹，人社部將加強高技能人才培訓，同時加強對急需緊缺職業（工種）培訓，比如從2020年到2022年，培養培訓家政、養老等從業人員500萬人次以上，在方式上將開展“菜單式”培訓和定崗定向培訓，加大易返貧致貧人口的職業技能培訓，提高就業能力。此外，還會全面推廣職業培訓券。依託電子社保卡加載職業培訓券，來解決勞動者先行墊付培訓費的問題。（記者 邱超奕）