深化金融改革開放正當時

近期召開的國務院常務會議強調，深化金融改革開放，使中國始終是吸引外資的熱土。

“中國開放的大門只會越開越大。”近年來，我國在多個國際場合反復強調，對外開放是中國的一項基本國策，任何時候都不會動搖。此次國務院常務會議重申深化金融改革開放，再度展現出我國深化改革、擴大開放的決心。

歷史和實踐表明，開放帶來進步，封閉必然落後。40多年來，改革開放極大改變了中國的面貌，金融業也不例外。目前，我國已形成了覆蓋銀行、證券、保險、信託、基金、期貨等領域，種類齊全、競爭充分的金融體系。截至2020年末，我國金融業總資産達353.19萬億元，其中銀行業金融機構總資産為319.74萬億元，規模居全球第一，保險業總資産23.3萬億元，居全球第二，成就有目共睹。

打開大門迎客，首先得讓客人願意來。我國持續深化的金融改革開放已逐步建立起外資“願意來”的市場環境。近年來，“一行兩會”集中宣佈了50多條金融業對外開放措施，共批准設立了100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構。徹底取消了銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制，大幅擴大外資金融機構業務範圍，降低資産規模、經營年限以及股東資質等方面的限制。我國金融市場也正以更為開放的姿態歡迎外資參與，外資對我國金融市場投資熱情持續高漲。A股平穩納入富時羅素、標普道瓊斯指數系列，納入明晟（MSCI）因子提高到20%。中國債券納入全球三大主流債券指數，吸引了更多長期資金流入，外資在我國金融市場的投資佔比明顯提升。

願意來還得留得住。我國持續深化的金融改革開放也正在著力打造“留得住”的市場環境。近年來，隨著滬港通、深港通、債券通等互聯互通機制陸續建立並持續完善，外資投資便利度明顯提高。我國金融市場正以更高效、更符合國際慣例的方式，平等對待內外資機構。

不過，儘管近些年我國金融業開放步子邁得很快，但需要完善的地方還有不少。外資金融機構在機構準入和展業限制解除後，仍然面臨不少操作性問題。在投資過程中，面臨著市場信息披露機制不夠健全、用於對衝風險的衍生工具不足等問題，這對我國金融市場改革發展提出了更高要求。在推進金融開放過程中，要進一步強化與之相配套的基礎設施建設，為境內外投資者營造一視同仁、公平競爭的投資環境，以實現更大範圍、更高層次的金融開放。

向前看，我國金融業開放的潛力大、後勁足。截至2020年底，外資持有境內債券和股票市值10542億美元，是2015年末外資持有規模的4.7倍，增長不可謂不快。但從外資持有境內股票和債券佔比來看，僅佔到A股流通總市值的5.3%、全市場債券託管總量的3%，佔比仍明顯偏低，金融市場開放仍有較大潛力有待挖掘。

未來，推動金融業開放向更高水平邁進，一方面要苦練內功，進一步深化金融業改革，提高我國金融業整體競爭力，夯實我國金融市場平穩健康發展的基礎；另一方面也要完善風險防控體系，使監管能力和開放水平相適應，在不發生系統性金融風險的前提下進一步擴大開放。通過深化改革擴大開放，優化金融生態，提升金融服務實體經濟的能力和水平，為構建新發展格局提供強勁動能。（金觀平）