更好發揮專項債穩投資作用

近日召開的國務院常務會議，部署完善地方政府專項債券管理，優化資金使用，嚴格資金監管。當前，國內外環境中不穩定不確定因素增多，我國經濟面臨新的下行壓力，需要更好發揮專項債資金帶動社會資金的作用，保障重點項目資金需求，擴大有效投資。

作為地方政府債券的“主力”，專項債帶動投資的作用越來越突出。最新統計顯示，前10月全國發行新增地方政府債券36624億元，其中專項債券29072億元。

從資金投向看，專項債聚焦交通基礎設施、市政和産業園區、保障性安居工程、衛生健康、教育養老、文化旅遊、農林水利等領域重大項目，有力支持了重點項目和重大民生工程建設，對帶動和擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。可以説，專項債日益成為積極的財政政策，乃至宏觀調控的重要工具。

今年以來，我國基礎設施投資總體保持穩定增長，但動能相對乏力。在推進重大項目落地過程中，資金問題至關重要，需要充分發揮專項債的“輸血”作用，確保投資穩定增長，對衝經濟下行壓力。

首先，要加快發行進度，儘快形成更多實物工作量。今年下半年，地方債特別是專項債加速發行，10月份發行新增地方債創出今年以來單月發行量新高，前10月專項債券發行進度已接近八成。從現在至年底，要加快今年剩餘限額發行，促進更多項目落地。

其次，要注重專項債資金績效管理，提高資金使用效益，堅持“舉債必問效、無效必問責”。舉債本身並非目的，發揮資金效用才是關鍵。只有實現項目收益，才能保障還本付息。在專項債“借、用、管、還”全生命週期中，要落實好績效管理要求，強化經濟效益和社會效益。

再次，要加強跨週期調節，統籌做好今明兩年專項債發行使用銜接。提前下達限額是做好跨週期調節的一項重要舉措，當前有必要結合宏觀經濟運行情況，合理提出明年專項債額度和分配方案，研究做好2022年地方政府新增債務限額提前下達工作，實現歲末年初專項債發行使用的“無縫對接”。

更好發揮專項債作用，還需要加強財政、貨幣、投資等宏觀政策協同配合，特別是要保持市場流動性合理充裕，引導金融機構加強金融服務，保障合理融資需求。同時，必須時刻緊繃風險防控這根弦，防範地方政府法定債務風險。通過科學實施政策“組合拳”，推動專項債更有效助力穩投資、擴內需、補短板，促進經濟運行保持在合理區間。（金觀平）