《地下水管理條例》12月1日起施行——呵護地下“生命之源”

隨著經濟社會發展，近年來我國地下水開發利用程度不斷加大，導致部分地區地下水超採和污染問題突出。針對上述情況，我國第一部地下水管理的專門行政法規——《地下水管理條例》，將於12月1日起正式施行。該條例旨在進一步強化地下水監管和水行政執法工作，切實保護好、利用好寶貴的地下水資源。

治理效果初顯

地下水具有重要的資源屬性和生態功能。2020年全國地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復的地下水資源量為1198.2億立方米。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》強調，加強生態文明建設，加大生態系統保護和修復力度。

“水是生命之源，確保地下水質量和可持續利用是重大的生態工程和民生工程。”水利部副部長魏山忠介紹，水利部會同有關部門，先後組織開展了劃定地下水超採區、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標、實施南水北調東中線受水區地下水壓採、推進華北地區地下水超採綜合治理等工作，取得了明顯成效。全國地下水年開採量從2012年達到最高1134億立方米後，2020年回落至892億立方米。

以華北地區為例，經過地下水超採綜合治理工作，近幾年華北地區首次地下水水位總體回升。據統計，去年底，華北平原淺層地下水的水位平均上升0.23米，回升面積佔24.3%；深層地下水的水位平均回升1.34米，回升面積佔59.5%，水位穩定面積佔26.3%。同時，河湖有水河段增加，地下水回補效果明顯。2019年至2020年，累計生態補水79.1億立方米，入滲率為38.8%；2020年治理區補水的河湖有水河長達到1873公里，為補水前的2.06倍，水面達700多平方公里。其中，滹沱河、七里河等5條河流全線貫通，乾涸斷流40年的滹沱河重現生機。

“通過幾年的綜合治理，華北地區地下水持續下降的態勢得到了初步遏制，京津冀主要城區地下水位止跌回升，廣大農灌區地下水位下降速率減緩。”水利部政法司司長張祥偉表示，地下水超採治理是個長期過程，《條例》實施以後，還要進一步加大水資源專項整治和專項執法，深入開展節水、産業結構調整、水源置換、生態補水等工作，推動華北地區地下水綜合治理工作取得新進展。

管理措施更嚴

據了解，當前21個省區市還存在不同程度的超採問題，個別地區甚至存在開採深層地下水的問題，超採導致地下水水位下降、含水層疏幹、水源枯竭，引發地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態退化等問題。另外，城鎮生活污水和工業廢水排放、農業面源污染導致地下水污染問題也不容忽視。

“與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以後短時期內難以恢復。”司法部立法四局局長黃祎説，為了加強地下水管理，《條例》聚焦地下水超採、污染突出問題，強化地下水節約保護、超採治理和污染防治，制定了嚴格的制度措施。為確保這些制度措施得到有效落實，按照黨中央、國務院關於用重典治理環境違法行為的要求，《條例》設定了嚴格的法律責任。

比如，加大了對違法當事人的處罰力度，對於違反《條例》的行為，規定了多種處罰措施，包括責令拆除或者關閉、按日最大取水能力計徵相關費用、罰款、吊銷取水許可證等處罰方式。同時，《條例》規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》還明確把地下水取水總量和水位“雙控”制度，作為地下水管理的基本制度。

水利部水資源司負責人杜丙照介紹，2017年印發的《全國地下水利用與保護規劃》，明確了各省級行政區地下水取用水總量控制指標。部分省份按照規劃確定的地下水取用水總量控制指標，在地下超採區探索開展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開展了全國地下水管控指標確定工作，以縣級行政區為單元確定地下水取用水總量和水位。預計2023年前，可以建立覆蓋全國平原區和重點山丘區的地下水“雙控”指標體系。

在魏山忠看來，地下水不像地表水能看得很清楚，光實施總量控制可能不準確，通過將“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現了地下水管理更“嚴”的要求。

監管仍待加強

“法律的生命力在於實施。”魏山忠表示，水利部將採取多種形式來加大宣傳力度，推動《條例》的主要規定和精神實質得到落實。同時，結合《條例》及相關法規的實施，制定地下水開發利用、監督管理的配套制度，進一步細化《條例》規定的像地下水狀況調查評價、規劃的編制、超採治理、監督監測等事項，促進《條例》有關規定落地。

此外，將推進以縣為單位地下水取水總量和水位控制指標確定工作。加強對地下水取水工程的管理，推進地下水取用計量，建立地下水誠信檔案制度，推動地下水開發利用和保護行為納入國家誠信信用制度體系。

值得注意的是，對地下水超採的重點區域也將集中力量加大治理力度。比如華北地區，東北的三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域，中部的黃淮地區，西北地區的河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地，以及華南北部灣地區。“對這些地區，我們正在制訂超採治理方案，要落實好區域節水、水源置換、種植結構調整等各種措施，督促各省份按期實現地下水超採治理目標。”魏山忠説。

要把一系列的制度規定落到實處，還要進一步提升監控能力。比如，加快先進技術的研發和成果的轉化應用，提高科技支撐能力；加強部門間、部門與地方政府間的協作，積極發動公眾參與地下水監管，形成地下水管理保護的合力等。（記者 吉蕾蕾）