推動資源下沉，優先發展養老、托育等——讓社區服務更有溫度

2月9日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）有關情況。民政部副部長王愛文表示，“十四五”時期，黨中央、國務院將加強城鄉社區服務擺在更加突出位置，首次將城鄉社區服務體系建設規劃列為重點專項規劃之一。《規劃》的出臺實施將進一步完善城鄉社區服務的政策體系，充分調動各方面積極因素，不斷增強社區為民、便民、安民功能，讓人民群眾獲得實實在在的好處，讓社區更有溫度。

我國城市社區綜合服務設施已實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。“十三五”末，全國社區工作者達433.8萬人，社會工作專業人才157.3萬，“互聯網+社區政務服務”“互聯網+社區商業服務”加速推進。

《規劃》圍繞基層治理新任務進行了總體規劃佈局，既明確了場地、設施、人員、服務對象和投入等“硬體”要素，也規劃了社區服務項目、活動、載體、機制等“軟體”設施要求，明確了城鄉社區綜合服務設施覆蓋率等7個方面的主要指標，確定了新時代新社區新生活服務質量提升行動等4項行動計劃，以及服務設施補短板工程一個重大工程。

“《規劃》體現了‘兩個聚焦、兩個堅持’的鮮明特點。”王愛文説，兩個聚焦就是聚焦群眾期待、聚焦國家重大戰略。如推動基本公共服務資源向社區下沉，優先發展社區養老、托育等服務，大力發展社區生活性服務業；緊扣就業優先、鄉村振興、新型城鎮化等國家重大戰略，大力提升城市社區就業承載力，著力補齊農村地區社區服務短板。兩個堅持，即堅持問題導向、堅持創新發展。如注重補短板弱項，注重運用數字技術為社區賦能減負等。

基層醫療衛生機構是城市社區服務體系的重要組成。國家衛生健康委基層衛生健康司監察專員傅衛介紹，截至2020年底，全國有基層醫療衛生機構97萬個，基本實現城鄉基層社區的全面覆蓋。“十四五”時期，將加大工作力度，推動城鄉社區醫療衛生服務體系高質量發展。立足於平急結合，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的疾病預防職責；提升綜合服務能力，深入推進城市醫聯體、農村縣域醫共體的建設，加快社區醫院建設，更好地推動形成上下聯動、醫防結合、分級診療的新格局。

《規劃》提出全民健身場地設施建設任務，國家體育總局群眾體育司負責人邱汝介紹，截至2020年底，全國體育場地數量較2017年增長89.7%，體育場地總面積增長33.4%，人均場地面積增長32.5%，其中社區體育場地覆蓋率已經達90%，行政村場地設施覆蓋率已經超過96%。體育總局將會同相關部門組織實施全民健身場地設施補短板工程，引導支持地方建設完善健身設施；開展公共場館開放服務提升行動，督導各地落實全民健身基本公共服務標準；指導各地推進智慧化體育設施建設，提升智慧化全民健身公共服務水平。

文化和旅遊部公共服務司司長李宏表示，當前，全國已建成村、社區綜合性文化服務中心超57萬個，基本實現了全覆蓋。“十四五”時期，將繼續深入推進文化館、圖書館總分館制建設，鼓勵和支持社會力量參與建辦各類新型公共文化空間，提高基層公共文化設施的綜合效益，加快推進全國智慧圖書館體系建設，不斷增強公共文化服務的便利性、可及性。

國家發展改革委社會發展司司長歐曉理表示，未來將把社區服務設施建設擺在城鎮老舊小區改造的突出位置，爭取到2025年，實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%以上。今年將把社區綜合服務設施建設納入地方政府專項債券支持範圍，同時繼續安排中央預算內投資，支持社區養老骨幹網建設；老舊社區要盤活存量，提高設施利用效率；社區配建服務設施的政策要納入各地施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。

民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良表示，下一步將指導各地抓緊出臺相關規劃，形成中央層面和省級層面有機銜接的規劃政策體系，推動各地將社區服務體系建設納入地方政府目標責任考核內容。同時開展新時代新社區新生活服務質量提升活動，開展相關試點示範建設，推進城鄉社區法治化、標準化和規範化建設等。（記者 李昌禹）