新華社北京7月6日電 “240億元中央投資計劃4月底下達後，按要求省裏要在一個月內分解下達到市縣，少數省份近期才下達。”

    “哪幾個省？要點名督促。”

    這是國務院第四督查組在水利部督查工作時的一幕。這筆中央投資用於政府工作報告提出的今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，既穩增長又惠民生，不容拖延。

    6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省（區、市），對政府工作報告部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施落實情況，開展全面督查，以確保實現全年經濟社會發展目標任務。新華社記者兵分八路隨行展開“嵌入式”採訪。

    95%中央投資已下達 關鍵在撬動社會資本

    前5個月投資、出口、消費增速均低於去年同期，經濟面臨較大下行壓力。穩增長的關鍵是穩投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農田水利、保障房和棚戶區改造等民生工程。此次國務院督查的一大重點就是這些投資措施的落實情況。

    總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設投資備受關注。中國鐵路總公司向第二督查組彙報，前5個月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長3.3%。

    各地各部門協同推進，國家發展改革委、財政部、環保部、國土資源部等部門專門為鐵路建設項目審批開闢了綠色通道。西部省份廣西前5個月完成鐵路建設投資56.4億元，完成廣西年度投資計劃的38%、鐵路總公司年度投資計劃的40%。

    其他基礎設施投資也在加快進度。水利部彙報，今年40項在建重大水利工程的390億元中央投資已經落實。交通運輸部已完成18項總長1600公里的公路項目審批，總投資近1200億元。農業部用於農田水利和高標準農田建設的年度中央投資增長19.3%達到288.5億元。

    今年中央投資計劃下達速度空前。國家發改委向第一督查組報告，截至6月底4576億元中央投資已下達95%。

    國家資金的投向將有效引導社會資金。國家發改委固定資産投資司司長黃民向督查組彙報，首批鼓勵社會投資80個示範項目推進順利，年內將密集開工。其中蒙西至華中鐵路項目，已引入70%社會資本，預計三季度全線開工建設。

    專家表示，下半年在製造業和房地産業投資增長乏力的情況下，拉動投資增速仍主要靠基礎設施投資，關鍵要加快投融資體制改革，有效撬動社會資本。

    穩出口促消費多措並舉 培育新增長點

    今年外貿形勢嚴峻，第八督查組將佔到全國進出口總量四分之一的外貿大省廣東列為督查重點。督查組了解到，廣東省5月進出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口實現了今年首次正增長。

    這一變化離不開一系列扭轉外貿下滑勢頭政策措施的及時跟進。廣東省在每市列出300家出口大戶，實行挂點聯絡和上門服務，“一企一策”有效穩定出口。

    從全國看，各地商務、海關和質檢部門積極落實國務院5月發佈的《關於支持外貿穩定增長的若干意見》。加快出口退稅進度，前5個月全國出口退稅4619億元，同比增長7.2%。免收出口商品法檢費用，前5個月全國檢驗檢疫行政事業性收費同比減少30.25%。為提高貿易便利化水平，年內將全面推廣關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”。

    外貿環境改善，企業負擔減少，外貿增速下滑勢頭扭轉。商務部數據顯示，5月全國出口增長7%，較4月提高6.1個百分點。

    記者隨督查組發現，在居民收入增速放緩、餐飲住宿等消費降溫的情況下，各地各部門著力培育電子商務、養老健康、信息消費等消費新增長點，為經濟發展注入新動力。

    中國商業聯合會副會長姜明在第一督查組召集的行業協會座談會上説，預計今年消費持續平穩增長，全年增速約為12.5%。“有效提高消費增速的主要著力點，是激發市場主體的活力和企業的內在動力，創造讓消費者有錢消費、放心消費、自主消費和便於消費的環境條件。”

    調結構促轉型做好“加減法” 激活持久動力

    面臨化解過剩産能、治理大氣污染難題的河北省，今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，略高於黑龍江、全國倒數第二。當地如何正確處理穩增長與調結構的關係，是第六督查組實地督查的重點。

    河北省省長張慶偉對督查組説，堅決壓減過剩産能，持之以恒調結構。河北主動提高淘汰標準，提前兩年完成國家下達的“十二五”産能淘汰任務。在改造提升傳統産業的同時，大力發展戰略性新興産業和現代服務業，提高科技創新能力。服務業對河北省一季度經濟增長的貢獻率達43.1%，同比提高14.5個百分點。

    記者隨督查組了解到，其他省份也因地制宜、突出特色做好結構調整“加減法”，為穩增長激活持久動力。

    －－山東在國務院公佈的五個産能嚴重過剩行業基礎上自我加壓，增加了煉油和輪胎兩個行業，引導産能利用儘快回歸合理區間。

    －－黑龍江加快發展畜牧業，利用“黃金玉米種植帶”的優勢轉化發展“黃金奶牛養殖帶”。

    －－江蘇推進生態文明建設，在全國率先劃定佔全省國土總面積22.2%的生態紅線區域，並構建生態補償機制。

    －－廣西引導旅遊與養老健康産業融合發展，預計上半年旅遊總收入1260億元，增長23%。

    －－遼寧以創新支持引領結構優化升級，今年在核主泵及關鍵零部件、IC裝備等領域啟動實施重大技術攻關專項20個。

    中國工業經濟聯合會執行副會長榮劍英在督查組座談會上判斷，穩增長調結構政策有所見效，中國經濟已進入提質增效升級新階段。（參與采寫記者：鄭曉奕、韓潔、杜宇、劉奕湛、趙卓悅、任珂、石昊、王志倫）