遇梗阻 改革政策仍難通市縣—國務院督查組報道之四
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-07-16 07:18 來源: 人民日報
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遇梗阻 改革政策仍難通市縣
   ——來自國務院督查組的報道之四
    

    一些地區增長滑出合理區間

    停産企業增加,穩增長與調結構矛盾突出

    一季度,黑龍江省地區生産總值增長4.1%,增速同比回落4.9個百分點,位居全國倒數第一!發生了什麼?

    “我省的能源工業出現了一些新情況,即增速回落、問題突出。”黑龍江省省長陸昊説,長期以來,黑龍江經濟對資源依賴特別是對能源依賴程度頗高,與資源能源相關的産業佔規模以上工業的比重約為78%,其中能源工業佔54%。

    黑龍江在過去十年間,第二産業對經濟增長的貢獻率超過50%,最高一年佔比達到72.9%;而去年增速下滑到0.1%,今年1—5月份則負增長1.8%,下降“拐點”提前出現。全省4388戶規模以上工業企業由於季節和競爭力因素等影響停産722戶,其中新增停産311戶。

    “面對經濟下行壓力,我們將努力找準思路、辦法。”陸昊説。6月23日,黑龍江出臺65條穩增長措施,試圖扭轉下行趨勢。

    河北省同樣面臨經濟下行壓力加大的問題。河北省環保廳廳長陳國鷹介紹,在全國十大空氣污染城市中,河北省常年有5—7個城市上榜,大氣污染治理任務艱巨。由於要完成中央下達的壓減鋼鐵、水泥、煤、平板玻璃四大行業過剩産能的硬指標以及大氣污染治理的任務,河北停産減産企業較多,導致經濟增速明顯放緩。

    今年以來,河北省多地啟動重污染天氣應急響應,規模以上工業企業停産1102家、減産4054家,造成企業産值減少約92.2億元。結構調整、化解落後産能、環境治理合計影響一季度工業增速約12個百分點。

    一方面,污染企業調整退出力度在加大;另一方面,新興産業的培育仍需要一個較長的過程,支撐基礎尚不牢固。穩增長與調結構矛盾突出,有效解決尚需時日。

    不少金融政策遇“梗阻”

    銀行惜貸現象普遍,部分企業利潤抵不上銀行利息

    當前,儘管國家出臺了“定向降準”等支持小微企業融資的多項措施,但各地反映最普遍、最強烈的,仍是企業融資難、融資貴問題。

    湖北襄陽市市長別必雄介紹, 1—5月,全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點,其中製造業新增貸款僅佔全市新增貸款的12.6%,只有約50%企業能夠從銀行獲得貸款。小微企業銀行融資綜合成本約為16%。

    金融服務實體經濟的“血脈”不通,導致企業不得不從民間借貸,襄樊市從小額貸款公司和典當行等民間準金融機構融資佔比約為20%,從民間借貸融資佔比約為20%。

    浙江溫州市一些民營企業反映,一些銀行貸款期限從一年縮短到6個月,審批時間卻從原來10天左右延長到一個月,每次都要求企業“還舊借新”。這意味著,企業為了從銀行獲得一年的貸款,需要拆借兩個月的高利貸作為“過橋”資金。

    今年以來,溫州新增貸款餘額下降明顯,全市一季度新增貸款不到全省的1%,銀行惜貸現象普遍。業績較好的企業融資成本平均上升15%—20%,而業績相對差些的企業,融資成本上升更多,達到20%—30%。部分企業利潤還抵不上銀行利息。

    很多企業表示,目前銀行的一些防風險措施,實際上變成對實體經濟的“卡脖子”規定,反而加大金融風險,甚至出現了一些銀行工作人員聯手“高利貸”進行“尋租”牟利的現象。

    銀行也是企業,讓銀行給其他中小企業“讓利”,單靠銀行“自覺”很難行得通,國家應當加強頂層設計,加快推進金融業改革,從體制機制上徹底解決對實體經濟“卡脖子”的融資難問題。

    部門不協調限制政策合力

    政策不能“通達”市縣,權限下放缺少實質推行

    “國家取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施不少,但是我們市縣兩級基本感覺不到。”督查組聽到了不少類似反映。

    河北一些企業反映,太陽能光伏工程以前是省發改委審批,現在改成備案制,但進度還很慢,企業等了一年多。究其原因,改成備案制後仍需有關部門“點頭”,其權限依然沒下放。加上還要經過相關技術評價、評估,有的機構甚至成為“二政府”,嚴重影響辦理進度。

    縣級政府權力清單制度還沒有實施,“監管越位、服務缺位”問題比較突出。不少企業反映,縣級項目審批環節仍然過多,政務大廳更多是“收發室”的作用,真正審批都還在各個部門後臺進行,一站式服務窗口,不能真正一站式快速辦結。

    “國家取消和下放行政審批事項,對基層和企業來説最解渴的是取消。但目前來看,行政審批事項取消的較少,‘含金量’高的就更少。”一些建築企業反映,現在房地産開發和物業管理領域,審批事項仍然過多,審批時間並沒有壓縮,前後仍然要花近3個月的時間。

    原來的老規定與新政策如何銜接,也影響到落實效果。在財稅支持小微企業政策執行中,按原來規定實行核定徵收的小型微利企業不享受企業所得稅優惠,使得一些地方小微企業受惠面較窄。今年4月,稅務總局發現這一問題後,已對政策進行調整。

    跨部門協調溝通難,也影響了一些政策措施的推進。比如,推動上海國際貿易“單一窗口”試點工作中,因各部門職責和要求不同,企業申報的項目經簡化後仍達103項;又如,電子口岸建設在業務和技術上尚缺乏統一標準,實踐中各部門共享的項目和內容有限,協調難度大。“建議國務院加大部門間協調力度,統籌推進政策措施落實工作。”一位部委負責人如是説。

    此次督查以“明查”為主

    一些具體問題和現象難以深入,還需要“暗訪”調查

    10天裏,一個督查組要跑四個省份或者七八個部委,這麼短時間能不能了解到真實情況?

    對此,一些督查組成員解釋説,與中紀委巡視組相比,國務院的督查組工作側重點有所不同。這次督查的主要任務,是了解國務院決策部署和出臺政策落實情況,推動各項政策措施儘快落到實處、取得實效,確保實現全年經濟社會發展預期目標。從整個督查過程和總體情況看,不僅看到了各地的亮點和好的做法,也發現了經濟運行中存在的突出矛盾和問題,督查的主要目的基本上達到了。

    當然,由於此次督查時間較短,又是以“明查”為主,對一些具體問題和現象難以做深入了解。比如,一些幹部中是否存在“為官不為”“為了不出事,寧願不幹事”現象,是否存在違法違紀現象,僅靠“明查”是很難發現的,還需要通過“暗訪”等形式,花更多的時間查找線索和證據,才能弄清楚真實情況。(記者李麗輝、李紅梅、顧仲陽、王珂、吳秋余、蔣建科、潘少軍、劉志強)

責任編輯: 傅義洲
 
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