“政府要加大棚戶區改造力度，一定讓你們儘快住上新房！下次我來看你們的新家。”李克強總理27日在內蒙古自治區赤峰市考察棚戶區時所做的承諾很快就得到了工作層面的進一步落實。 

4月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，採取市場化方式發行住宅金融專項債券，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。專項債券將向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與。

“牽牛要牽牛鼻子”，這一決定恰可謂是抓住了當前棚戶區改造進程中存在大量資金缺口的關鍵矛盾。換句話説，要大規模推進棚改，就必須抓住資金保障這個“牛鼻子”。

“通過棚戶區和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經濟領域熱詞“三個1億人”中的一項。城市裏不能“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”既是民生工程，也是可以有力拉動投資、促進消費的發展工程，更是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。

作為保障性住房建設的一個重要組成部分，在今年有關保障房建設的政府工作部署中，李克強總理強調，棚戶區的改造建設目標為470萬套以上，佔年度總開工量的67.1%，與前幾年相比，佔比顯著增加。然而，與其重要性不斷凸顯形成強烈反差的是，由於項目週期長、涉及範圍廣、前期投入大、回報利潤低，棚改也成為了當前保障性住房建設中最難啃的硬骨頭，往往面臨著更為嚴峻的資金募集難題。

該如何為棚改工程提供依法合規、操作便捷、成本適當、長期穩定的資金？在探索多元化融資方式的同時，開發性金融可以成為一條倚重的“供血”渠道。

不同於財政化操作的政策性金融，也不同於利潤追求最大化的商業性金融，開發性金融強調的是政策支持與市場機制的有效結合，這恰可以為棚改工程在融資優勢與政府組織協調優勢之間架構一種新的平衡關係。以側重信用建設的住宅金融專項債券為例，其資金成本相對較低、期限相對較長但運作效率更高。同時，通過市場化運作，還可以彌補體制落後和市場失靈，進而維護經濟金融體系的安全，可謂一舉多得。

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國改革和發展的出發點和落腳點。要抓好棚改進程中資金保障這個“牛鼻子”，繼續的多元化探索與創新仍是題中之義，專項債券僅是當中重要一種。而下一步，為了保障投資者的積極性，市場信用體系建設等相關配套也仍需進一步完善。（張曉赫）