2014年，江蘇省認真貫徹落實《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於印發2014年政府信息公開要點的通知》（國辦發﹝2014﹞12號）精神，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，深入推進行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務和公共監管等重點領域信息公開，及時發佈各類政府信息，主動回應社會關切，做好信息解讀工作，加強平臺建設、制度建設和基礎建設，充分發揮了信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的促進作用。

　　一、重點領域信息公開情況

　　（一）行政權力運行信息公開情況。

　　1．深化行政審批信息公開。按照黨中央、國務院關於簡政放權深化行政審批制度改革工作部署，省委、省政府印發了《關於進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，提出以建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革措施為主要內容的簡政放權、轉變政府職能的改革架構。大力取消和下放行政審批事項，清理取消省級224項非行政許可審批事項，徹底廢除“非行政許可”這一審批類別。省政府共取消下放調整行政審批事項308項，保留行政許可事項375項和臨時性行政許可事項8項，實際取消下放調整數佔原行政審批事項總數的56.9%，提前完成本屆省政府取消下放三分之一以上行政審批事項的目標。全面清理行政權力，建立政府行政權力清單，省政府各部門共保留行政權力事項5647項（不含保密事項），其中省屬權力1375項，屬地管理權力4272項。認真梳理部門職責，建立部門責任清單，從源頭上解決部門職責交叉、權責脫節、推諉塞責等問題。清理規範仲介服務項目，大力精簡行政審批前置服務，切實解決企業、公眾反應強烈的審批時間長、蓋章多、收費多、仲介多、材料多等問題。目前，省政府各部門行政審批事項目錄清單、行政權力清單和責任清單均已對外公佈，接受社會監督。正抓緊出臺事中事後監管辦法、規範行政審批仲介服務意見和行政審批違法違紀行為責任追究辦法，努力實現“目錄之外無審批”、“清單之外無權力”、“法定職責必須為”。10月份，據國家統計局江蘇調查總隊對江蘇省494家企業進行簡政放權政策落實情況的問卷調查統計，96.3%的企業給予滿意評價。

　　2．推進行政處罰信息公開。按照全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室部署安排和省政府要求，積極推進制售假冒偽劣商品和侵犯知識産權行政處罰案件信息公開。截至目前，除依法需要保護的涉及商業秘密和個人隱私的案件外，共在各級行政執法部門門戶網站公開適用一般程序查辦的行政處罰案件信息631條，主動公開包括案件名稱、被處罰者姓名或名稱以及主要違法事實和處罰種類、依據、結果等信息，並及時回應社會關切。從案件類型上看，公開的行政處罰案件以生産銷售假冒偽劣商品和侵犯商標權案件為主。其中，公開的侵犯商標權案件信息131條，位居首位。針對生産銷售假冒偽劣種子、農藥、獸藥、建材、汽車配件等案件，分別公開行政處罰信息31條、27條、23條、22條和33條。

　　宿遷市在全省率先出臺《關於印發宿遷市市區部分行政處罰案件信息公開暫行辦法的通知》，將市區內發生的違反交通管理、制售假冒偽劣商品、侵犯知識産權、違反市場監管秩序、違反食品安全、違規從事醫療衛生技術工作、擅自佔用道路擺攤設點以及亂倒垃圾、渣土等方面的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內容，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件外，行政執法機關在作出行政處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內，向社會主動公開案件相關信息，包括處罰決定書文號、違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。今年以來，宿遷市相關市級部門和單位共公開行政處罰信息433條。

　　（二）財政資金信息公開情況。

　　1．完善政府預決算公開。及時公開政府預決算信息，4月15日，全文公開了省級預算報告（包括公共財政收支預算表、政府性基金收支預算表、省級公共財政預算收支平衡表等附表）；8月5日，全文公開了2013年省級財政決算報告（包括公共財政收支決算表、政府性基金收支決算表、省級公共財政預算收支平衡表等附表）。細化公開內容，2014年省級公共財政預算支出細化到支出功能分類的“項”級科目，省對市縣專項轉移支付細化到具體項目。首次實現社會保險基金預算報人代會審議，進一步健全全口徑預算管理框架，為社會保險基金預算公開做好準備。

　　2．全面公開省級部門預決算。4月30日前，除涉密部門外，103家省級一級部門公開了本部門預算；9月30日，除涉密部門外，省級一級部門統一公開了本部門決算，省級部門預決算公開範圍進一步擴大。細化公開支出內容，除涉密內容外，財政撥款支出預算全部細化到支出功能分類的“項”級科目。按照“誰分配、誰公開、分配到哪、公開到哪”的原則，省財政公開了省級專項轉移支付項目清單，並要求項目實施部門根據省級專項轉移支付項目清單及時公開項目分配方案和分配結果等信息。

　　3．全面公開省級“三公”經費預決算。一是公佈省級“三公”經費預決算。2014年省級“三公”經費預算總額8.68億元，比2013年預算數減少0.53億元。9月30日，公開了2013年省級“三公”經費決算總額。二是擴大“三公”經費預算公開範圍。除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門全部公開本部門2014年“三公”經費預算。三是細化公開內容。2014年，將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。四是“三公”經費預算與部門預算同步公開。4月30日，除涉密部門外，103家省級一級部門公開了本部門“三公”經費預算。9月30日，省級一級部門統一公開本部門“三公”經費決算。

　　4．加強對市縣財政資金信息公開的指導。一是下發了《關於深入推進省以下預決算公開工作的通知》，要求市縣細化政府預決算公開內容，全面推進部門預決算和“三公”經費預決算公開工作，確保2015年前全省縣及縣級以上政府全面公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算。二是建立定期統計制度。定期統計匯總各地預決算公開工作情況，動態掌握預決算公開工作情況，確保市縣預決算公開工作穩步推進。三是加強預決算公開工作督查力度，對未能按照時序進度完成工作任務的地區，加大督查指導力度。

　　5．加強財政收支審計信息公開。修訂出臺《江蘇省審計廳審計結果公告辦法》，增加了國外貸援款項目公證審計結果公告事項，對審計結果公告的審批程序、適用範圍和工作要求等進行了重新明確。發佈了江蘇省政府性債務審計、全省對口支援新疆發展資金和項目審計以及國外貸援款項目審計等7個項目的審計結果公告。全省各地市級財政預算執行和其他財政收支情況審計結果公開工作進展較快，並積極推進其他審計信息公開。淮安市充分運用政府網站、OA審計內網、新聞媒體、行風熱線、政務公開欄、黨務公開欄等多種形式推進審計信息公開；積極公開徵集審計項目，收集審計線索，通過報刊、網站公開向社會各界徵求對2014年度審計項目的意見和建議；對制定的項目計劃在淮安日報、淮海晚報上分兩批進行公告；開通陽光審計熱線，定期公佈陽光審計熱線電話反饋問題處理情況。

　　（三）公共資源配置信息公開情況。

　　1．徵地信息、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。一是及時公開徵地審批結果和礦業權審批結果。農用地轉用和土地徵收經省政府批准後，省國土資源廳將相關批文及時在廳門戶網站上發佈，礦業權審批結果（國土資源部審批的除外）也及時在廳門戶網站上發佈。所有市、縣國土資源主管部門收到徵地批文和礦業權批復後，都及時在本部門門戶網站上發佈。二是深入推進市縣徵地信息公開。省國土資源廳專門下發了《關於做好有關徵地政府信息公開工作的通知》和《關於進一步規範建設用地報批工作的通知》，指導和督促市、縣政府及其國土資源部門主動公開徵地及其補償相關政府信息，落實徵地報批前的告知、確認和聽證程序，依法做好“兩公告一登記”工作。徵收土地公告、徵地補償安置方案公告的內容要求全面、準確、詳實，公告的主體、程序和時限應當符合法律要求。《徵收土地公告》、《徵地補償安置方案公告》除以張貼形式公佈外，在市、縣國土資源部門門戶網站上及時發佈。確保了公眾知情權、參與權、監督權。三是建設用地使用權和礦業權出讓信息透明。江蘇省充分利用“江蘇土地市場網”、“江蘇礦業權市場網”平臺，及時發佈全省各地的年度土地供應計劃和所有土地出讓、劃撥供地的信息及成交情況，主動實時公開礦業權出讓信息，全省所有的土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓活動結束後，在10日內向社會公佈出讓結果。每宗交易確保事前有公告，事中有監管，事後有公示，真正做到交易無漏洞、公開無死角。

　　2．農村土地承包經營權流轉信息公開。一方面通過舉辦培訓班，對農村基層幹部開展業務培訓，讓基層幹部深刻領會農村土地流轉的基本要求，以點帶面，合理引導農民規範有序地將土地流向種田大戶、家庭農場、農民合作社等新型規模經營主體；另一方面充分利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳農村土地流轉的政策要求，讓廣大農民知曉農村土地流轉的基本精神。依託縣、鄉兩級農村土地流轉服務平臺建立農村産權交易市場，村裏設立土地流轉服務站，公開發佈土地流轉供需信息和片區指導價等信息，為土地流轉雙方提供合同鑒證、政策諮詢、糾紛調處等服務，確保土地承包經營權有序流轉。

　　3．保障性住房信息、國有土地上房屋徵收與補償信息公開。近年來，江蘇省陸續出臺了《關於印發〈江蘇省住房保障信息公開實施意見〉的通知》、《關於進一步加強保障性住房分配“五公開”工作的實施意見》和《關於進一步加強國有土地上房屋徵收工作的通知》，進一步明確了住房城鄉建設領域重點工作信息公開要求。今年，及時公佈了年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及保障性安居工程項目名稱、建設地址和建設套數等信息，公開保障性住房分配政策、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。加大住房保障申請、受理、審核、分配等各個環節的公開力度，將審核審批結果及時告知當事人，並在當事人所在單位和社區公示，確保分配過程和分配結果公開透明。全省各地認真落實房屋徵收補償信息公開制度，做好房屋徵收決定、補償安置政策、補助獎勵政策、徵收房屋調查結果、初步評估結果、補償安置情況等在徵收範圍內向被徵收人公佈工作，保障被徵收群眾的知情權和監督權。

　　加強對住房城鄉建設重點領域信息公開的督促檢查和考核，建立健全住房城鄉建設系統政府信息公開重點工作的檢查和通報制度，結合每季度的房地産和住房保障工作專項檢查對各市縣的政府信息公開工作進行監督檢查，並在全省地級市建設局長會議和全省住房保障季度形勢分析會作統一通報。定期組織對各地信息公開情況開展網上專項檢查，對不符合工作要求和公開不到位的，及時督促落實整改，確保規定公開的內容全部公開。將住房保障信息公開作為“江蘇省全面建成小康社會指標體系”、“江蘇省基本實現現代化指標體系”和“江蘇省‘八項工程’監測統計指標體系”考核指標的重要組成部分，嚴格督促考核。

　　4．政府採購信息公開。加快研發全省統一的政府採購信息平臺“江蘇省政府採購交易執行系統”，為政府採購信息公開提供更為先進的技術支撐。認真完成框架設計與開發，包括管理監督、交易執行“兩個業務平臺”，代理機構庫、評審專家庫、供應商庫、商品信息庫“四個共享數據庫”，計劃管理、電子評審、協議和定點採購、合同管理、監督預警、誠信體系、數據分析與決策支持、信息服務門戶等“八個子系統”。自2014年9月新系統上線至今，經江蘇政府採購網公開信息發佈公告8050條，（包括：政府採購公告4070條，採購成交2913條，採購預告315條，更正751條），政策法規137條、進口産品專家論證意見592條。推行行政權力公開透明運行，堅持依法依規做好進口産品審核、政府採購方式變更審批等事項辦理。今年共辦理政府採購進口産品審核424件，非招標採購方式審批140件。

　　（四）公共服務信息公開情況。

　　1．繼續擴大高校招生信息公開。江蘇省高校招生考試信息公開工作已實現制度化、系統化和常態化。省教育廳重點加強各類特殊類型招生信息公開工作，嚴格執行保送生招生、自主選拔錄取、高水平運動員、藝術特長生招生和各類政策性加分等實施辦法、工作程序、入選標準以及資格結果等公示制度，公開了預留計劃使用的基本條件和程序辦法等（從明年起嚴格執行資格結果公示制度），嚴格實行考生所在中學、入選高校、省教育考試院門戶網站以及教育部“陽光高考”信息平臺四級公示機制，公示時間均不少於兩周。嚴格執行對報考公安政法院校考生的面試及體能測試結果、少年班、強化班、享受照顧政策考生等招生錄取信息公開公示制度。加強高校錄取期間招考信息公開和服務工作，及時發佈錄取現場動態、錄取投檔線、徵求志願計劃等各類招生錄取信息。2014年江蘇省累計公示保送生考生203人，自主選拔錄取入選考生4385人，高水平運動員合格考生684人次，藝術特長生合格考生919人次，高考享受照顧錄取政策考生2271人，公安政法院校面試及體能測試合格考生3959人次，少年班、強化班等招生入選考生171人，藝術類校考合格考生約18萬人次。2014年高考錄取期間，江蘇省發佈“江蘇招生考試”微信14條，門戶網站發佈信息100多條，網站訪問量達580萬多次，手機版訪問量達420多萬次，微信加關注人數升至1.2萬餘人。

　　2．加大高校財務信息公開力度。根據教育部《關於進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》精神，省教育廳印發了《關於做好江蘇省高校財務信息公開工作的通知》，明確了財務信息公開內容，包括收費項目、依據、標準與投訴方式，財務、資産與財務管理制度，財政專項資金、受捐贈財産的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備採購和重大基建工程的招投標，學生獎助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請、發放情況和管理規定，學校經費來源、年度預決算等；明確了公開時間和方式，高校須在預決算批復後10個工作日內，以學校網站為主要載體，主動向社會公開上述信息；要求高校認真做好依申請公開工作，並建立財務信息公開責任制和責任追究制度。省屬各高校均按照要求主動公開學校2013年決算情況，並細化公開到基本支出和項目支出，公開率達100%。同時，各高校將收費項目、依據、標準與投訴方式，財務、資産與財務管理制度，儀器設備、圖書、藥品等物資設備採購和重大基建工程的招投標以及學生獎助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請、發放情況和管理規定等及時在校園網公開，確保高等學校財務信息的透明度。

　　3．紮實做好科技管理和項目經費信息公開。省科技廳2014年1月在門戶網站向社會公開發佈2014年度各專項資金計劃的項目指南和申報通知。申報結束後，組織開展項目評審，其中90%的項目實行網上評審，共邀請省內外專家2690人次參與評審。5月中旬至6月底，陸續在省科技廳門戶網站對自然科學基金、科技支撐計劃等3493項擬立項項目向社會公示。12月中旬，通過省科技廳門戶網站將全年科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排情況向社會公佈。省教育廳加強高校科研項目和科研經費管理，完善項目管理辦法，開展網上申報，規範形式審查，實施網上評審與會議評審相結合的評審方式，嚴格結題驗收，公開受理、審查、評審、立項等信息。經評審與公示，共立項2014年度省高校自然科學研究重大項目77項、面上資助經費項目438項、面上自籌經費項目112項。修訂完善省屬高校科研經費管理辦法，明確相關職責與權限，規範預決算管理和收支管理，建立項目考核評價機制，要求按照科研管理辦法、科研合同、委託協議的要求合理使用科研經費。

　　4．加大醫療衛生領域信息公開力度。省衛生計生委積極推動醫療衛生服務收費信息公開，將醫療衛生機構的信息公開與平安醫院建設、創建國家醫院政務公開示範點相結合，全面推行醫療衛生服務收費信息公開，全省醫療衛生單位已基本做到常用藥物、服務收費信息全公開。省衛生計生委同時認真做好直屬事業單位招錄信息發佈工作，通過門戶網站和衛生人事人才服務網，發佈直屬事業單位公開招聘的詳細信息，為醫學類就業人群提供就業信息和指導；公開招聘錄用情況，接受社會監督。及時發佈江蘇特聘醫學專家、雙創計劃團隊和人才、博士計劃的組織申報信息，吸引和鼓勵優秀人才更好地為江蘇衛生計生事業發展做出貢獻。

　　5．推進就業信息公開。在網絡平臺及時公開各項就業創業政策，包括各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等。今年以來，通過中國江蘇網公開《省政府辦公廳關於轉發省人力資源社會保障廳等部門江蘇省大學生創業引領計劃的通知》；通過人力資源社會保障部門戶網站公佈蘇州市大學生公共創業實訓基地為第二批全國創業孵化示範基地；通過江蘇人力資源和社會保障網公開《關於加強省級創業示範基地創建工作的通知》、《關於做好2014年度省級創業示範基地申報推薦工作的通知》和《關於做好2014年江蘇省大學生優秀創業項目遴選工作的通知》，明確省級創業示範基地和江蘇省大學生優秀創業項目的申報推薦條件和程序，並對2014年度省級創業示範基地和江蘇省大學生優秀創業項目進行公示。每季度在網站及時公開《江蘇省公共就業服務機構市場供求狀況分析報告》，動態發佈人力資源市場供求情況，為社會掌握用工走勢提供依據；通過江蘇省創業服務綜合平臺公開了全國、江蘇及省內各地的創業政策文件40多篇，公開優秀創業項目700余個，以及創業基地、創業導師、創業資訊、創業課堂等信息100多條。

　　6．推進社會保障信息公開。凡是涉及城鄉低保、農村五保、城市“三無”、孤兒等對象的各項政策的出臺、各項保障標準的調整、物價上漲動態補貼機制的實施等都依法及時公開。重點推進城鄉低保信息公開，按季度發佈全省城鄉低保基本情況，包括保障戶數、人數、比例、保障標準、人均補助等信息，數據詳細到每個市、縣（區）。每月和每季度還定期發佈社會服務統計報表，內容涵蓋救災、社會救助、福利慈善、養老服務、社會組織、社會事務、社區服務等各類民政公共服務基本情況和主要資金支出情況等。

　　（五）公共監管信息公開情況。

　　1．做好環境信息公開。一是在江蘇環保網站顯著位置設置空氣質量發佈平臺，在全國率先按照新標準實時公佈13個省轄市72個國控站的空氣質量指數，每小時更新一次包括PM2.5在內的6項污染物監測結果。發佈平臺還用不同顏色來表示空氣質量級別，分別指出健康影響和出行建議，為公眾的生産生活提供指導。每月公佈省轄市空氣質量排名，定期發佈全省水環境、近岸海域以及輻射環境質量狀況，保障公眾的環境知情權。二是從今年1月1日起，全面推進建設項目環境影響評價信息公開，全文公開建設項目環評報告書、批復和竣工驗收文件。1-11月，累計公開283件建設項目環評文件。三是在政府信息公開欄增設污染源環境監管子欄目，及時公開8大類31項污染源環境監管信息，已累計公開1411條信息。每季度發佈全省環境違法案件，前三季度已公佈37起案件。先後組織了青奧保障、落實省政府加強大氣治理的部署要求的多輪大氣污染防治專項檢查，檢查的相關情況已在網上公開。四是在江蘇環保網站設立企業自測監測信息發佈平臺，面向社會發佈企業污染物自行監測信息，每季度發佈江蘇國控重點監控企業監督性監測報告、超標企業名單，公佈每年國家下達的污染減排任務完成情況。

　　2．深化安全生産事故信息公開。重點推進重大以上事故調查報告公開工作，進一步提高較大事故調查處理結果和調查報告的公開比例。根據《江蘇省較大事故查處掛牌督辦辦法》，對較大事故查處情況及時在省安全生産網和當地安監網站及報紙媒體上向社會公佈掛牌督辦、結案批復和責任追究落實情況。今年1—10月份，批復結案的較大事故起數有12起，其中有7起是2014年發生的較大事故；網上發佈的較大事故調查報告有10份，其中有5起是2014年發生的較大事故。高度重視生産安全事故的防範和風險預警工作，省安監局與省公安、氣象、交通、消防等有關部門建立聯動機制，專人負責聯絡、溝通，擴展信息渠道，確保快捷高效發佈可能引發事故災難的風險信息，尤其是極端天氣等可能引發事故的自然災害預警信息，並及時、準確地傳達到各有關部門、單位和社會公眾，切實提高防範和應對生産安全事故的能力，確保各類生産安全事故得到及時、有效處置。

　　3．推進國有企業主要財務指標信息公開。省國資委在門戶網站設置“數據統計”專欄，按月發佈全省國有企業主要財務指標，詳細公開省、市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業的營業收入、實現利潤總額、已交稅費總額和歸屬母公司所有者權益，以及同比增減情況。

　　4．推進食品藥品安全信息公開。省食品藥品監管局嚴肅查處違法發佈互聯網藥品信息和互聯網藥品交易行為，對投訴舉報、網上監測等途徑發現的非法宣傳、非法銷售藥品的網站，一律提請國家食品藥品監管總局通過“網上購藥安全警示”欄目統一對外發佈，提醒消費者注意購藥安全。對藥品、醫療器械監督抽驗過程中發現的違法違規企業，均通過門戶網站“公告通告”欄目，以質量公告形式按季度發佈涉及違法違規的藥品及生産企業名稱。在開展醫療器械“五整治”專項行動期間，在門戶網站開設專欄，及時發佈各地開展專項整治行動的相關信息，累計發佈信息27條。

　　5．推動信用信息公開。省經信委（省信用辦）依託誠信江蘇網公開企業基礎信用信息，發佈170萬家企業基礎數據，年訪問量超過16萬人次。繼續開展工程建設領域信息公開，全省開通專欄867個，發佈項目信息約8萬條、信用信息約53萬條、不良信用信息約770條。繼續開展食品企業信用信息公開，在誠信江蘇網和省經信委網站發佈1.1萬家食品企業信用信息，年訪問量超過7000人次。開展黑名單社會公示工作，制定出臺《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》，公開本省範圍內法人或自然人嚴重失信行為信息。推動企業信用信息公示，貫徹落實國務院《企業信息公示暫行條例》，提請省政府印發《關於做好政府部門企業信用信息公示及共享的通知》，加快企業年報、行政許可及行政處罰等信息的公示工作。年底啟用省公共信用信息服務大廳，為企業自身或企業授權的政府部門、社會組織、仲介服務機構提供企業信用信息查詢。做好面向服務機構查詢，為備案的信用服務機構和長三角備案互認的信用服務機構提供企業信用信息查詢服務1000多家次。推進企業公共信用信息審查，先後為省級部門和各轄市提供企業信用核查21847家次。

　　二、解讀回應工作情況

　　去年10月以來，中辦和國辦連續下發三個文件，要求建立健全信息發佈和政策解讀機制，省委、省政府也專門印發文件，要求加大政策解讀和回應力度。為讓解讀回應“新政”落地生根，省政府辦公廳積極探索，統籌運用政府信息資源、媒體采編優勢和網絡發佈平臺，及時總結固化經驗，在全省建立了信息公開解讀回應工作機制，以喜聞樂見的形式對政策文件進行解讀，搭建互動溝通交流平臺，請政策制定者、專家學者走到臺前進行多角度、全方位解疑釋惑，形成信息發佈、政策解讀、輿情回應聯動格局。

　　12月15日，13個省轄市和重點領域信息公開省級牽頭部門在各自網站上曬出2014年信息公開“報告單”，都把解讀和回應工作情況作為重要內容作了報告。各地各有關部門重要政策出臺後，成立政策解讀專家隊伍，把文件裏面的專業術語進行轉化和翻譯，用個性化情景化的描述、媒體和讀者互動的手法撰寫解讀材料，用圖表、圖形、三維製圖方式進行解讀，以數字化、音頻、視頻等方式予以展現，使信息傳播更加可視、可讀、可感，增加解讀材料吸引力和親和力。今年，重點圍繞“先照後證”工商登記制度改革、發展健康服務業、實行“三證合一”登記制度、農村改革、流域生態補償、《江蘇省嬰幼兒配方乳粉經營質量管理規範（試行）》、單獨二孩、“失獨”家庭扶助政策等，請專家學者、政策制定參與者當翻譯、做解讀，受到良好反響。在輿情回應方面，各地各有關部門主要通過門戶網站、政務微博微信、領導信箱、在線訪談、網民直通車、市民論壇、網絡發言人、政府熱線等渠道及時回應社會關切。

　　三、依申請公開工作情況

　　依申請公開是政府信息公開工作的難點，江蘇省在做好主動公開的同時，著力加強依申請公開工作。一是提升規範化水平。實際工作中，受理、審查、處理、答覆以及保存備查等每個環節工作稍有不慎，就可能帶來工作隱患。比如受理環節，申請人在申請時選擇將信郵寄給單位領導個人，如果不從單位內部規範好受理工作，就可能影響申請人依法獲取信息的權益。比如保存備查環節做不好，在復議、訴訟過程中，容易出現舉證不能的問題。今年以來，江蘇省針對依申請工作的各個環節進行了梳理，提出了工作要求，努力提升工作規範化水平。二是暢通受理渠道。除了信函、傳真、電子郵件方式接受申請外，進一步推動網上申請平臺建設，方便公眾申請公開信息。省級開發了“依申請公開政府信息網上管理系統”，實時監督有關部門信息公開申請辦理情況；部分地區開發了統一的網上申請平臺。三是改進申請辦理方式。強化與申請人溝通，必要時登門了解申請人的真實想法，有針對性地做好工作；遇有疑難案例，相關部門協同辦理，切實提高依申請公開服務能力。四是針對多人申請同一政府信息的情況，在審核的基礎上，通過主動公開渠道予以公開，方便公眾獲取信息。五是發揮典型案例作用。對於工作中遇到的典型案例，強化收集和分析，編輯出版案例彙編，指導工作人員進一步做好辦理工作。六是強化復議、訴訟結果的應用。凡是在行政復議中被糾錯、行政訴訟中敗訴的行政機關，在信息公開年度考核中不得評為優秀等級。七是加大督查力度。對申請公開的內容進行梳理，發現應當主動公開的信息未主動公開的，及時督促相關單位及時主動公開。

　　四、平臺建設情況

　　（一）政府網站。把政府網站作為政府信息公開第一平臺，整合現有資源，最大限度地為社會公眾提供信息服務。今年，省政府門戶網站進行了改版，更加突出信息服務和互動交流，取得了較好的效果。部分地區政府門戶網站著力打造網站群，充分發揮信息聚合效應。南京市完成對全市130多家市級黨政機關網站的整合，形成“中國南京”網站群。今年1-11月，“中國南京”網站群共發佈信息15萬餘條，訪問量為1328萬餘次。無錫市結合“中國無錫”政府網站的全面整合改版，對各地區、各部門子網站政府信息公開專欄的信息資源進行全面梳理和整合，建成了全市統一的市、市（縣）區、鎮（街道）三級政府信息公開平臺。此外，江蘇省很多行政機關的網站開設了英文版，部分還設有日語、法語及無障礙閱讀版等，為外籍人員、殘障人士提供信息服務。

　　（二）新聞發佈平臺。全省各級行政機關普遍重視新聞發佈工作，特別是與民生密切相關的部門，凡有重大政策出臺，就一定會在第一時間召開新聞發佈會。為進一步加強新聞發佈工作，主管部門還設置考核指標，引導新聞發佈平臺建設。常州市積極探索網絡發言人制度，76個市級行政機關在線回復網民問題，實行點對點溝通。截至目前，網絡發言人共回復網民提問1.49萬個，網站來訪1.18億人次，及時回復率達99%。對各單位回復情況進行季度通報，促使各轄市區、各部門在規定時間內進行答覆，確保第一時間解決網民訴求，該平臺已成為黨委、政府溝通網絡民意的有效平臺。

　　（三）政府公報。江蘇省政府公報工作始終強調公報標準文本的法律地位，規範政府及部門信息公開的程序，充分發揮了政府公報發佈政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的作用。一是精心篩選內容。加強公眾關注度高、與群眾切身利益相關的政府信息公開，公眾關注度不高的文件不再在紙質公報上刊登。二是優化贈閱結構。針對基層單位和公眾無法看到“紅頭文件”的基本情況，強化對基層單位的贈閱，在穩定鄉鎮贈閱數量的基礎上，盡可能擴大對圖書館、檔案館、政務服務中心、辦事大廳等公共服務場所的贈閱數量，取消對省市縣黨委、政府、人大、政協的贈閱，引導省市縣機關使用電子公報。三是創新公開形式。以政府門戶網站為平臺，開通公報微博，形成紙質文本、門戶網站和移動互聯三位一體的公開格局。四是提高公報時效。以及時、高效為著力點，打破版面容量及出版週期制約，以政策文件發佈內容為依據，不定頁碼和期數，公報簽發後第一時間上傳至網站和微博，提高公報發佈的時效性。

　　（四）信息公開查閱場所。各地普遍在圖書館、檔案館、政務服務中心、辦事大廳設置政府信息公開查閱點，並配備設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。江蘇省制定出臺《江蘇省主動公開政府信息移送管理辦法》，將政府信息移送工作納入各單位信息公開日常工作，對移送的時間、範圍作出明確要求，並作為信息公開考核的重要內容。各地進一步加強信息公開查閱場所建設，泰州市開展了政府信息公開查閱點標準化建設，統一管理制度、硬體設施、場所標識，開展規範化服務。

　　（五）政務微博微信。各地高度重視應用政務微博微信等新媒體，開拓信息發佈、與公眾交流新渠道。以常州市為例，該市開通了以“微常州”為首的常州政務微博群。68個市級行政機關和公共服務機構政務微博在新浪和騰訊微博同步上線運行，第一時間宣傳民生措施，回應網民關切。目前，政務微博群粉絲量超過178萬，累計發佈微博9萬餘條。其中“微常州”主微博粉絲量超過55萬，共發佈微博1.5萬餘條。在政務微信方面，常州市建立常州微信聯盟，加強業務培訓，舉辦“常州市首屆微信課堂”。截至2014年8月，該市以常州市公安局、常州市城管局等為代表的黨政機構已經開通了政務微信公眾賬號41個，“@微常州”主微博已開通訂閱服務，粉絲訂閱量超過5000人，通過服務平臺提供的接口實現為56萬粉絲的智慧回復。

　　（六）政府熱線。2012年10月，全省13個省轄市及48個縣（市）全部建成“12345”政府公共服務平臺，實現市、縣兩級全覆蓋。各地對“12345”政務熱線建設非常重視，將其作為新形勢下黨委、政府全面聯絡群眾、服務改善民生、監督機關作風、優化政府服務、政務信息公開的重要平臺，全力加以推進。各地積極探索，大膽創新，探索出了特色各異、富有成效、深受群眾歡迎的政務熱線服務模式。蘇州市採取“一個號碼進入、一條熱線貫通”的方法，實現了“外部互動、內部聯動，集中受理、分散處理，全網運行、全程留痕，一單到底、全程跟蹤”的建設目標。淮安市“陽光淮安12345”政務熱線服務平臺，整合部門、單位服務熱線資源，在全省首創電話、網絡、短信、傳真“四位一體”受理模式。宿遷市將“12345”熱線與網絡問政、書記市長信箱等資源進行整合，市級機關124個部門全部納入，實現“一號受理、一網辦理”，並將辦理渠道延伸到鄉鎮（街道），形成市縣鄉三級聯動工作網絡。

　　五、制度建設和基礎建設情況

　　（一）完善領導體制和工作體系。成立了省政務公開和政務服務領導小組，統一領導全省政務公開和政務服務工作，領導小組辦公室設在省政府辦公廳。為適應新形勢和新任務的變化，省政府辦公廳政府信息公開工作機構更名為政務公開辦公室（政府信息公開辦公室）。健全全省各地各部門政府信息公開工作體系，全省所有省轄市、縣（市、區）以及所有省級政府部門均設立或明確了工作機構，配備了專職或兼職工作人員。

　　（二）健全信息公開制度體系。近年來，江蘇省先後出臺了考核、保密審查、工作過錯責任追究、行政復議、社會評議、信息發佈協調、新聞發佈、解讀與回應、行政權力網上公開透明運行等制度，建立了較為完善的政府信息公開制度體系，為推進工作提供了有力保障。

　　（三）做好其他基礎工作。一是抓好教育培訓。對政府信息公開工作人員開展經常性集中培訓，通過專家授課、業務研討、案例剖析等形式，切實提升工作人員的業務水平。把信息公開培訓納入公務員培訓內容，努力把信息公開培訓範圍覆蓋各級行政機關。二是嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制。年底信息公開工作機構進行打分，作為評價本單位其他部門的重要依據。三是及時更新信息公開指南和公開目錄。目前，全省範圍的目錄更新編制工作已經完成。四是積極發揮考核的作用。根據年度工作要點，合理設置考核指標，推動相關工作順利完成。擴大考核結果的應用，將信息公開考核結果作為依法行政考核、績效考核、文明城市評選等工作的重要內容。