2014年，遼寧省各級政府及部門按照國辦的工作部署，認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2014〕12號）文件精神，突出“五個重要方面”信息公開，依法依規答覆公開申請，積極回應社會關切，不斷加強平臺建設，完善制度和指標體系，強化督查和考核，政府信息公開工作取得新成效。

　　一、主要工作情況

　　1.領導高度重視，親自安排部署。省政府對政府信息公開工作高度重視，尤其是國務院辦公廳2014年政府信息公開工作要點下發後，李希省長立即作出批示，要以此為契機，加大工作力度，把全省政務公開工作引向深入。在全省“5·15政務公開日”，李希省長在《遼寧日報》發表了《深化政務公開建設陽光政府》的署名文章，對“五個重要方面”政府信息公開工作做出全面部署，更好地發揮信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的促進作用。省政府常務副省長周忠軒、省政府秘書長周立元均作出批示，要求抓好國辦文件和李希省長署名文章的落實，並納入省政府重點督查範圍。省政府辦公廳緊密結合遼寧實際，印發了《關於貫徹落實國務院辦公廳2014年政府信息公開工作要點的通知》（遼政辦發〔2014〕19號），對“五個重要方面”信息公開工作進行了逐條逐項細化，分解了19項具體工作任務，明確了22個部門牽頭落實，確定了工作目標和完成時限，推動工作落到實處。

　　2.開展“5·15政務公開日”活動，推動公開工作走進基層。開展了全省第八屆“5·15政務公開日”活動，各市政府主要領導，均圍繞落實國辦信息公開工作要點，在本地區黨報發表了署名文章，做出全面部署。4、5月間，各級政府及部門深入社區、鄉鎮、學校、企業，開展信息公開法律宣傳、政策諮詢、現場辦公等活動，利用報刊、廣播電視、電子屏等載體公開政府信息，發放宣傳手冊100萬餘份，解答公眾諮詢8萬餘件，解決企業和群眾實際困難5600余個。

　　3.以民心網為載體，用公開的力量推動群眾訴求解決。李希省長強調，“全省各級政府要強化互聯網思維，認真傾聽網民呼聲，真誠與網民溝通，積極回應網民關切”。遼寧省以民心網（省政府辦公廳主辦、工作體系延伸到市縣鄉的第三方網絡平臺）為主要載體，結合人民網“省長留言板”、省長網上信箱，按照“公開受理、公開辦理、公開反饋”的工作機制，聽取群眾意見，解決實際問題。2014年，李希省長等省政府領導10余次作出批示，推動熱點、難點問題解決，李希省長還對辦好人民網“省長留言板”作出專門部署。借助這三個載體，全年共辦理群眾訴求和政策諮詢18萬餘件，解決實際問題7萬餘件，民意訴求反饋率91.74%，群眾滿意率97.89%，共收到對各級政府部門的表揚留言1574件。

　　4.強化督促檢查，狠抓工作落實。9月底到10月中旬，省政府從重點公開工作牽頭部門抽調精幹力量，組成由副廳級領導帶隊的9個督查組，對全省14個市、省政府20個重點公開部門落實政府信息公開要點情況進行了專項督查。督查前，省政府秘書長周立元親自組織召開動員會議，明確了督查程序、方式、標準和重點內容。督查結束後，形成了督查調研報告，對發現的問題限期整改，有力推動了各項重點工作落實，取得了預期效果。按照國辦政府信息公開辦要求，11月初印發了關於對國務院辦公廳2014政府信息公開工作要點落實情況開展專項督查工作的通知，組織開展了專項督查和上網曬“成績單”工作。

　　5.完善考評體系，開展績效評估。今年省政府首次將政府信息公開和政府網站建設同時納入了對各市政府績效考評內容，建立了三級綜合考評指標體系，細化了“五個重要方面”信息公開、重大決策徵求意見和解讀、依申請公開以及網站建設具體指標。採取自評、抽查和社會評議相結合的新方式，分別對各市半年、三季度和全年工作完成情況開展了3次集中考評。特別是對全年考評，要求各市政府將考評指標完成情況製成《自評表》，在省、市政府網站公開，並公開了舉報電話，接受社會各界監督、評價，提升了考核評價的客觀性、準確性、科學性。

　　6.將政府信息公開納入“五大系統”建設之中，以工程建設方式強力推進。“五大系統”（行政權力運行制度、公共資源交易、行政績效管理、電子監察和民意訴求反饋5個系統）是遼寧省規範行政權力運行、加強權力制約與監督的5項工程建設。在安排部署今年的工作中，把“五個重要方面”信息公開與“五大系統”建設工作一一對應起來，同步部署，同步推進。在落實中央巡視組反饋意見整改工作中，以政府信息公開為抓手，強力推進了行政權力運行過程的公開，圍繞著建設項目、招投標等事項，進一步優化行政審批流程，創新審批方式，推動行政權力公開運行。

　　二、取得的主要成效

　　（一）以“五個重要方面”信息公開為重點，紮實推進主動公開

　　1.行政權力信息公開與簡政放權同步推進。遼寧省自去年底先後四次取消、下放和調整行政職權，省政府及各市、各部門均在第一時間公開了取消、下放和調整行政職權目錄，其中省政府部門共1220項。11月12日，通過省政府網站向社會公佈了省政府44個部門保留的496項行政審批事項清單（2014年版），各市政府按照省政府統一部署，公開了保留的3405項行政審批事項，公開行政處罰案件22423件。

　　2.財政資金信息公開穩步推進。省財政廳對財政信息公開工作提出統一目標要求，截至目前，省本級2014年政府預算、“三公”經費預算、專項轉移支付預算，2013年財政決算、財政預算執行和其他財政收支審計工作報告、財政撥款開支的“三公”經費決算匯總信息等全部向社會公開。省直120個部門公開了2014年部門預算和“三公”經費預算，123個部門公開了部門決算和“三公”經費決算，其中預算公開到支出功能分類的項級科目，預決算公開到基本支出和項目支出。“三公”經費預決算還公開了支出項目增減變化及原因，細化公開了“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。各市均公開了市本級財政預算、決算信息，各市政府部門公開了財政預決算及“三公”經費預算信息。

　　3.公共資源配置信息公開不斷深化。今年以來，全省共公開徵地、土地流轉、國有建設用地和礦業權出讓信息7583條，房屋徵收與補償信息4731條，保障性住房信息7696條，工程建設項目信息34312條，政府採購信息20857條。省國土資源廳在網站設置專欄，集中公開了全省徵地信息，公眾可自由查詢、下載、打印。省住房城鄉建設廳按照保障性安居工程的具體內容，分類別公開市、縣保障性安居工程年度建設計劃任務量、具體建設項目和年度建設計劃完成情況信息。省政府採購中心建立了省直單位政府採購項目交易平臺，通過遼寧政府採購網統一公開採購公告、中標公告等各類交易信息。

　　4.公共服務信息公開範圍不斷擴大。加大高校招生信息公開力度，省教育廳組織發佈招生錄取政策、基礎教育收費，招生計劃和錄取等信息897條。省衛生計生委以醫療服務收費為重點，公開衛生計生專項工作方案、規劃統計信息、人事管理、財務管理、衛生應急、疾病防控，婦幼健康、藥品器械管理等公共服務信息10670條。省民政廳制定了《關於推進城鄉低保信息公開工作實施方案》，各市按要求公佈低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息9051條。省科技廳依託網站在科技項目公開的基礎上，增加了對博士啟動基金計劃資助項目及自然科學基金擬立項目公開。

　　5.公共監管信息公開工作逐步規範。從今年開始，實時發佈全省14個市和77個國控點位空氣質量監測數據，公眾可通過手機隨時查詢各市空氣質量指數。公開了78個建設項目環評的審批和85個建設項目竣工驗收信息。開展了2014年“打擊環境違法企業保障群眾健康”環保專項行動，對存在問題公開曝光。省、市環保部門共公開環保信息29741條。省安監局加大生産安全事故信息、應對處置信息和事故調查報告以及安全生産預警、預報和預防信息公開力度，發佈安全生産預警信息144條，發佈16起較大生産安全事故掛牌督辦信息，全文公佈6起較大事故調查報告，省、市全年發佈各類安全生産信息4790條。省食品藥品監督管理局先後組織發佈違法藥品醫療器械保健食品廣告公告11期，對違法廣告及時予以曝光；召開新聞發佈會，通報全省農産品監管和打擊食品犯罪的工作情況，食品安全監管情況；組織政府網站在線座談4次，解答食品藥品監管熱點問題。省、市公開食品藥品安全信息共2725條。省發展改革委以“信用遼寧”建設為載體，依託省信用數據交換平臺，公開全省工商註冊企業信息，民政系統註冊的民辦非企業和社會團體，司法機構等企業公共信用信息，公開失信記錄840條。

　　（二）做好政策徵求意見和文件解讀工作，積極回應社會關切

　　1.積極推進重大決策出臺前徵求意見工作。對涉及發展和社會民生的重大政策，加大了出臺前徵求意見力度。省政府對《遼寧省客運出租汽車管理條例》、《遼寧省公墓建設管理辦法》等17個文件草案，通過政府網絡和報紙等媒體，向社會公開徵集意見。特別是從今年9月底開始，利用一個月時間，對省政府2015年擬辦重點民生實事公開徵求了社會和群眾意見，共收到意見建議532件。省政府明確，今後將建立民生工作徵求意見的長效機制。各市還普遍開展文件草案公開徵求意見工作，共對82件擬出臺文件徵求了意見。

　　2.認真做好政策文件解讀工作。重點加大對涉及民生的政策性文件、規章的解讀工作力度，及時通過政府網站、報紙、廣播電視、宣傳車等多種渠道，在公開文件的同時發佈評論文章、專家訪談、背景和案例等解讀信息。省政府對《遼寧省人民政府關於印發遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》、《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規定》等21件政府文件進行了權威解讀。省衛生計生委對遼寧省“單獨兩孩”生育政策和遼寧省人口與計劃生育條例修訂工作及時進行了解讀。各市政府共解讀政策信息166件。

　　3.發揮政府網站“政民互動”功能，積極回應社會關切。民心網“政民互動”平臺，為全省市、縣（市、區）政府部門，住建、教育、衛生、公安、交通、執法等84個行業共4萬家單位通過網上群眾工作站開門辦公，主動“曬”工作，接受群眾問詢、建言，並及時對群眾留言進行回復，形成了政府與百姓之間的網上對話交流。今年共收到群眾留言73587件，是去年同期的1.9倍。回復解決問題64606件，回復率達到91%。另外，各級政府及部門注意跟蹤網絡熱點，研究建立輿情收集和回應機制，及時回應社會熱點。如瀋陽市政府就“北站洞居男孩”事件及時開展調查處理，並通過媒體向社會回應，平息了輿論。

　　（三）進一步規範工作流程，依法依規答覆信息公開申請

　　今年以來，全省各級政府及部門不斷完善依申請公開工作機制和流程，省政府秘書長周立元專門召開會議，對公開申請的受理、審查、處理、答覆以及保存備查等做出規範要求，明確責任部門和責任人，努力減少行政爭議。全省共受理答覆公眾提出的政府信息公開申請4027件，其中省政府辦公廳125件，省政府各部門441件，各市政府3461件。各級政府及部門共解答政府信息方面的電話諮詢30萬餘次。

　　（四）加強平臺和基礎建設，進一步完善公開制度

　　1.加強公開平臺建設。一是發揮政府網站第一平臺作用。進一步加強政府網站建設和管理，積極將網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發佈平臺，在網絡領域傳播主流聲音。各市政府網站普遍開設了公開專欄，強化信息發佈，搞好社會熱點回應。今年以來，省、市政府網站共發佈政府信息43萬餘條。二是推出省政府門戶網站移動客戶端。將省政府門戶網站與移動互聯網技術相結合，推出門戶網站移動客戶端，為公眾提供更加方便、快捷的政務服務，實現政府服務從“網上”到“掌上”的延伸，進一步拓寬了政府信息公開渠道。三是開發建設綜合檢索平臺。該平臺採用垂直檢索分類技術，改變傳統政府網站站內檢索方式，是國內省級政府中第一個面向公眾服務的“垂直搜索引擎”，新增了網站內容保障工作信息抓取編輯功能，提升了面向公眾的政府信息服務能力。四是加強查閱場所建設。全省共依託檔案館、圖書館、公共行政服務中心、便民服務點，設立政府信息查閱場所共16579個，共接待查閱30多萬人次，提供紙質文件8萬餘件。五是增加新聞發佈會召開頻次。今年以來，各級政府及部門共組織召開新聞發佈會425次。六是積極開闢新媒體發佈渠道。省政府辦公廳開通了“遼寧發佈”政務微信，省教育廳開通了“招考之窗”微信公眾平臺，省民政廳、省公安廳、省財政廳、省衛計委等部門開通了政務微博。

　　2.進一步建立完善公開制度。省政府辦公廳出臺了《關於進一步完善信息發佈和政策解讀機制的實施意見》，建立了“網絡回應人”制度。省政府各部門根據實際情況調整政府信息公開目錄、公開指南和相關制度。如省衛生計生委組建後，重新制定了公開指南、目錄和依申請公開辦理程序。省質監局制定了《遼寧省侵犯知識産權和打擊制售假冒偽劣商品行為信息公開實施細則》等。

　　3.加強公開隊伍建設。一是建立上下貫通、運轉順暢的工作機制，各市均比照省政府成立了政府信息公開工作領導小組，設立政務公開辦公室負責相關工作。省政府各部門均指定了工作機構（多為辦公室）負責政府信息公開工作。二是加強培訓和交流，全省各級政府及部門今年共組織召開政府信息公開工作會議、專題會議646次，舉辦各類培訓班236次，接受培訓人員1萬餘人次。

　　三、存在問題及明年工作打算

　　2014年，全省各級政府及部門認真落實國務院辦公廳政府信息公開工作部署，努力完成工作任務，取得了一定成效，但與國辦要求和人民期盼相比，還存在不足：一是政府網站管理工作有待加強，管理機構不統一，個別網站信息更新不及時，檢索功能不強；二是依申請公開尚需進一步規範，對不按程序多頭申請、重復申請和向領導個人申請等問題缺少解決對策；三是回應社會關切工作還需加強，個別地區在重大決策出臺前徵求意見、出臺後解讀方面存在不足，輿情收集、研判和回應機制仍需進一步完善。

　　2015年，遼寧省將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實國務院工作部署，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點抓好以下幾方面工作：

　　一是繼續深入推進重點領域政府信息公開。推行行政權力清單制度，依法公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。進一步推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

　　二是推進政務公開信息化建設。認真貫徹落實國務院辦公廳關於政府網站信息內容建設意見，制定全省實施方案，突出抓好政府網站內容建設，切實加強政府網站的管理體系、內容保障體系、運行支撐體系建設，提升政府網站傳播能力。

　　三是推進網上行政審批。建設省、市、縣統一的網上審批平臺，對省政府部門非涉密審批事項全部納入網上審批，進一步優化、規範審批流程，按“一口收件、分送相關、同步預審、限時辦結”模式，實現全方位、全天候、跨地域、全透明的服務。融合電子監察功能，實現實時監察，辦理流程每個環節及結果全部公開。

　　四是繼續強化辦事公開。加大各級公共行政服務中心辦事公開力度，將辦事項目、辦事依據、工作流程、審批要件、服務時限、收費標準等工作要素全面公開，辦理結果向社會即時公開，辦理過程全面接受社會監督。

　　五是建立網絡回應人制度。完善政府直接聯絡群眾機制，依託民心網搭建好政府與公眾交流的“直通車”，各級政府部門設專人值守“政民互動”平臺，負責網絡回應工作。加大力度做好涉及經濟發展和社會民生等政策出臺前廣泛徵求群眾意見，出臺後進行權威解讀工作。