落實信息公開工作要點建設公開透明法治政府
——福建省2014年政府信息公開工作要點落實情況

　　2014年，在省委省政府的正確領導下，我省各級各部門認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），重點落實《2014年政府信息公開工作要點》（國辦發〔2014〕12號），統籌推進政府信息公開，層層分解落實任務，不斷增強政府信息公開實效，依法保障人民群眾知情權、參與權和監督權，進一步提高政府公信力。

　　一、全面部署政府信息公開工作，明確各級各部門工作職責

　　（一）加強組織領導，細化分工落實。分解工作任務，下發《福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於2014年政府信息公開工作要點的通知》（閩政辦〔2014〕49號），要求各牽頭單位和責任單位全面深化政府信息公開工作，進一步細化工作方案和配套措施，明確分工、協同配合，確保各項任務落到實處。

　　（二）建立長效機制，增強公開實效。結合貫徹5月1日起施行的《福建省政府信息公開辦法》，推動各級各部門把政府信息公開工作作為推進依法行政的重要手段，建立健全政府信息公開考核、信息發佈協調、保密審查等制度。認真做好政府信息主動公開、依申請公開等工作，加強信息發佈協調、解讀和回應工作，不斷提升信息公開服務能力，增強信息公開實效。

　　（三）加強上下聯動，確保落實到位。各級各部門結合自身實際，制定了本地區、本部門政府信息公開工作要點。各牽頭和責任單位加強與國家相關部委的聯絡，明確具體要求，細化工作方案，加強對本系統基層單位的業務指導。按照國務院辦公廳部署，省政府辦公廳對各級各部門落實2014年政府信息公開工作要點情況進行重點督查，並納入績效考核。目前，各單位已于12月10日前通過門戶網站向社會公開2014年政府信息公開工作進展情況“成績單”。

　　二、認真落實政府信息公開工作要點，推進重點領域信息公開

　　（一）全面深化政府信息公開工作

　　1.深化政府信息主動公開。在“中國福建”門戶網站設置“國務院政策措施落實整改情況”和“福建省政府信息公開重點工作”專欄，匯總公開我省落實國務院政策措施的新舉措、新成果、新進展，持續集中展示全省政府信息公開重點工作情況。截至9月，全省各級行政機關依託政府門戶網站建立政府信息公開專欄（網頁）4446個。通過網站專欄、政府公報、報刊廣播電視、新聞發佈會等形式主動公開政府信息20.07萬條（2008年以來累計215萬餘條）。

　　2.繼續清理可移交檔案館的政府信息。持續深入推進主動公開信息送交“兩館”（檔案館、圖書館）工作，方便公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。截至2014年9月，全省檔案館、圖書館政府信息公共查閱場所已接收、保存各級各部門報送的政府公開信息4.2萬條。

　　3.加強信息解讀工作。進一步落實國辦發〔2013〕100號文件要求，“中國福建”門戶網站發佈政策解讀類信息166條，歷年累計發佈333條。舉辦38期“訪談直播”，邀請有關部門負責人對涉及38個部門的政策進行解讀。推動全省各級各部門利用政府網站、政務微博、微信及時發佈政策解讀信息3.4萬條。

　　4.健全政務輿情收集研判處置和回應機制。全省召開新聞發佈會245場，省級34場；通過報刊廣播電視公開政府信息4193條；通過公告欄、電子信息屏公開政府信息8384條。充分運用微博、微信等新媒體，密切跟蹤熱點輿情動態，主動發現輿情信息並積極應對。建立政務輿情處置制度，及時啟動輿情應急響應，澄清事實真相，正面引導輿論。

　　5.加強政府信息公開平臺渠道建設。一是繼續規範政府網站信息公開專欄建設。有效整合“政府公報”、“新聞發佈會”、“訪談直播”和“公共企事業單位公開專欄”等欄目，增強信息公開的全面性和及時性，充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用。二是利用新媒體構建多樣化的公開渠道。2014年，“中國福建”政務微信、“清新福建”政務微博、“福建省人民政府公報”官方微信正式上線，省政府發佈的政策文件通過政務微博、微信同步向社會公開，方便公眾查閱和獲取政府信息。三是提升政府公報公共服務職能，全年出版《福建省人民政府公報》36期，贈閱發行93.2萬冊。加強對設區市公報工作的指導、推動，推進設區市發行贈閱公報44.3萬餘冊。

　　（二）推進行政權力運行信息公開

　　1.推進行政審批信息公開。一是推進各級政府權力清單公開。在“中國福建”門戶網站公開《福建省推行省級行政權力清單制度實施方案》，要求各級各部門制定和公佈權力清單，接受社會監督。二是加強行政審批項目調整信息公開。省政府公佈329項省級行政審批事項目錄清單；市、縣（區）全面清理行政審批（含非行政許可審批）事項，年底前形成目錄清單並向社會公佈。三是推進網上審批過程和結果公開。推進省網上辦事大廳的建設，制定《福建省網上辦事大廳建設工作方案》，明確我省網上辦事大廳建設具體時間表和路線圖。

　　2.推進行政處罰信息公開。省發改委通過“福建省項目信息和信用信息公開共享專欄”公示招投標違法行為的行政處罰信息。省環保廳通過“污染源環境監管信息公開專欄”主動公開污染源環境監管信息、環境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況等。省海洋與漁業廳完善《福建省海洋與漁業行政執法公開明示制度》，依法主動公開案件名稱、主要違法事實、行政處罰的種類和依據等信息。省物價局設置“價費整治專題專欄”公佈典型價格違法行為及價格和收費專項檢查情況。省食品藥品監管局公開查處食品違法案件2495起、藥械及化粧品違法案件1515件。

　　（三）繼續推進財政資金信息公開

　　1.推進財政預算、決算和“三公”經費公開。71家省級部門向社會公佈了省級和部門預決算和“三公”經費預決算情況，公開的預決算細化到款級科目（其中重點民生支出細化到項級科目），做到時間相對集中，格式基本統一，內容更加翔實。同時，省財政廳對全省預決算公開工作進行了整體部署,確保在2014年底前省市縣三級全面完成政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開工作。

　　2.深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開。省審計廳加強審計結果公開，發佈《福建省政府性債務審計結果》、《2013年度省本級預算執行和其他財政收支情況審計結果》等審計結果公告，督促相關單位及時、全面、準確公開整改情況，提升財政預算執行和收支審計工作情況的透明度。

　　（四）加強公共資源配置信息公開

　　1.推進徵地信息、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。一是推進政策制定公開透明。省國土廳在規劃修編、城鎮基準地價修編過程中，積極廣泛徵求專家、群眾意見，發佈政策解讀17條。二是推行土地使用權出讓網上公開。按照“業務公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的基本要求，推行土地使用權出讓網上公開試點，提高土地市場交易的透明度。三是豐富國土信息公開內容。省國土廳門戶網站開闢“推進國土資源節約集約利用”、“第24個全國土地日”、“4.22世界地球日”等專題，宣傳解讀國土資源政策。主動公開礦泉水註冊登記情況、土地使用權登記情況、探礦權採礦許可證審批結果以及突發性地質災害、地質災害搬遷、高標準農田建設等信息。

　　2.推進農村土地（用海）承包經營權流轉信息公開。省農業廳開通“三農信息綜合服務平臺”，建設全省五級三農服務網站群、建立一批公用數據庫和綜合業務應用系統，方便社會公眾檢索查詢。省海洋與漁業廳加強經營權流轉信息公開，公開全省水域灘塗養殖發證登記情況，公佈全省水域灘塗養殖發證登記工作進展。

　　3.推進國有土地上房屋徵收與補償信息公開。省國土廳加強保障性安居工程用地管理和服務的信息公開，重點公開農用地轉用和土地徵收審批結果。省住建廳牽頭推進房屋徵收與補償信息公開，主動公開被徵收者房屋基本信息、徵收補償方案徵求意見及修改情況、補償決定、安置結果等信息。

　　4.推進保障性住房信息公開。省住建廳推動各設區市在當地政府網站或建設部門網站公佈保障房建設項目清單，公開政策規範、計劃規劃、重大項目等信息1384條。制定出臺保障性住房配租配售“線路圖”，做到保障性住房政策信息、房源信息、分配對象、分配程序、分配結果、退出情況“六公開”，全程主動接受社會監督。

　　5.推進政府採購信息公開。省財政廳通過“福建招標與採購網”公開業務制度、辦事流程、採購信息、監管記錄等信息，合理設置專屬公告區間，為公眾提供便捷的查詢渠道。做好監督檢查和投訴舉報處理結果等相關信息的公開，共發佈省級招標公告信息1.02萬條，公告投訴處理信息10條，行政處罰信息3條。

　　6.推進工程建設項目信息公開。一是加強BT項目信息公開，省發改委共牽頭髮布BT項目信息659條，公開項目融資建設方案、融資招標方案、融資人中標結果、項目融資人及參建單位信用考評信息等8個方面信息。二是推進招投標信息公開。完善“福建招標與採購網”平臺建設，共發佈資格預審公告和招標公告9906條，中標公示9641條，中標結果4012條。

　　（五）加強公共服務信息公開

　　1.深化高校招生信息和財務信息公開。一是加大招生信息公開力度。省教育廳牽頭落實“招生陽光工程”，及時準確向社會公佈招生章程、招生計劃、考生資格、錄取結果及申訴渠道等信息。做好保送生、自主選拔錄取、藝術特長生等特殊類招生資格公示，做到招生過程全透明。二是提升學校財務信息公開水平，推進院校網站公開本單位財務管理制度、學校經費來源、年度經費預算決算方案、財政性資金使用與管理情況、物資採購和重大基建工程招投標等信息。

　　2.推動科技管理和項目經費信息公開。一是加大科技計劃項目公開力度。省科技廳公開11類科技計劃項目申報指南，進一步擴大公眾對項目申報的知曉度。二是加快推進科技項目管理公開。實現各類科技項目管理網上運行，業務信息對外和對內公開，加大主動公開力度。三是繼續做好科技項目經費公開。在省科技廳門戶網站公開科技計劃項目576項，接受社會監督。

　　3.做好醫療衛生領域信息公開。省衛計委加大醫療服務收費信息公開力度，公開國家藥品價格政策、醫療服務收費標準和常用藥品價格等信息。認真做好信息發佈、解讀和回應工作，聯合省委宣傳部及時召開福建省單獨兩孩政策實施新聞通氣會，對群眾關心的問題做好解釋，澄清誤解，推進單獨兩孩政策順利實施。

　　4.推進就業信息公開。省人社廳牽頭推進就業信息公開，組織政策解讀在線訪談11期，答覆網民諮詢投訴3688條。在全省廣泛開展就業信息公開服務工作，舉辦41場各類公益性招聘會，提供崗位信息4.3萬餘個。推進考錄信息公開，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，招聘政策、報考條件、考試辦法、考試成績等及時在學校網站和福建人事人才網公示。

　　5.推進社會保障信息公開。省人社廳牽頭建設12333人力資源社會保障公共服務平臺，為社會公眾提供政策諮詢、信息查詢服務。截至10月，累計受理呼入35萬次。開通社會保障網上辦事大廳，提供就業失業登記信息、社保繳費信息及社保卡制發進度等查詢服務。全省782個鄉鎮（街道）建立“社會救助服務窗口”，及時公開救助事項，實現救助申請人與相關救助部門有效對接。

　　（六）推動公共監管信息公開

　　1.加強環境信息公開。一是持續推進空氣和水環境信息公開。省環保廳實時發佈空氣質量指數(AQI)值、重點城市空氣質量排名，發佈水質週報、環境季報、環境狀況公報。二是推進建設項目環境影響評價信息公開。全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件等信息，做到環評受理、審批和驗收全過程公開。三是推進污染源監測信息公開和減排信息公開。及時公開年度環境統計年報信息、總量減排任務完成情況、減排核查核算結果等信息。四是推進核與輻射安全信息公開。加大監管信息、項目環評信息、許可證審批信息、核應急管理工作信息的公開力度。五是部署開展近岸海域環境監測信息公開。公開我省近岸海域海水水質、入海河流入海斷面水質和直排海污染源等環境監測信息。

　　2.持續推進安全生産事故信息公開。省安監局公開21起較大以上安全生産責任事故的基本情況、處置及督辦等信息，有效發揮事故查處的警示教育作用。提高安全生産預警、預報和預防信息公開力度，建立和完善與漁業、水利、氣象等相關部門的協調聯動機制，及時發佈可能引發事故災難的自然災害風險信息和重大隱患預警信息。

　　3.推進國有企業財務相關信息公開。省國資委加強國資監管規範性文件、重點項目投資及完成情況、省屬所出資企業和設區市國資委所出資企業月度財務情況、財政資金使用情況等信息公開力度，按月公開所出資企業總體主要財務指標數據情況，以及各設區市國資委監管企業主要財務指標。截至2014年11月，文件公開度同比2013年同期增長33%。

　　4.深入推進食品藥品安全信息公開。省食品藥品監管局牽頭公開需要社會公眾廣泛知曉的食品藥品安全信息1500余條。積極穩妥地抓好重大突發公共衛生安全事件的主動公開和輿情引導工作，及時客觀地公佈事件進展、應急舉措、公眾防範措施以及調查處理結果。在H7N9禽流感流行期間，根據診療方案，通過網站、新聞媒體等多種渠道發佈動態信息，從正面引導輿論，維護社會安定穩定。

　　5.推動信用信息公開。省發改委牽頭制定《福建省公共信用信息系統建設總體方案》，推動建設公共信用信息採集、記錄、共享、公開發佈和查詢服務的網絡體系。建設運行福建省公共信用信息平臺，匯總近40個省直部門單位提供的117類法人信用信息，涵蓋58.8萬個企業、1825個社會組織，現有基本信息187萬條、良好信息7888條、警示信息3.57萬條。

　　（七）依法依規做好依申請公開工作

　　1.完善依申請公開工作制度。制定實施《福建省政府信息公開辦法》，細化依申請公開制度。啟動《依申請公開政府信息暫行辦法》修訂工作，目前《福建省依申請公開政府信息工作辦法（徵求意見稿）》正根據徵集的意見作一步修改。積極推動各級各部門完善依申請公開工作制度，完善受理、審查、處理、答覆以及存檔等各個環節的流程，依法依規滿足人民群眾的信息需求。

　　2.提升依申請公開服務能力。規範各級各部門暢通受理渠道，改進申請辦理方式，明確時間節點，提高工作效率，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對涉及多個地方或部門的申請事項，加強會商協調與指導，依法依規妥善辦理。今年1-9月，我省共受理答覆政府信息公開申請4263件，同比增長43.2%。

　　3.加強依申請公開規範化辦理。注意總結依申請公開工作經驗和做法，做好依申請公開案例收集、整理、彙編，向國辦報送福建省政府信息公開典型案例3篇。做好依申請公開法律、法規、司法解釋整理彙編工作，收集匯總依申請告知書常用模板19類。通過培訓、座談、走訪以及提供具體案例分析諮詢等多種形式，加強依申請公開工作調研和業務指導，不斷提高依申請公開工作辦理水平。

　　（八）加強政府信息公開工作機構和隊伍建設

　　1.加強政府信息公開工作機構建設。省政府辦公廳深化機構改革，進一步明確辦公廳內設處室工作職責。推進各級各部門明確工作主管部門和工作機構，充實工作人員，保障必要經費，全省各級各部門從事政府信息公開工作的專兼職人員已達5300余人。

　　2.持續開展培訓調研。推動各級各部門舉辦現場培訓、以會代訓、網絡培訓126期，培訓工作人員5252人次；通過全省政府信息公開工作培訓班，行政學院處級幹部任職班和專題研討班，培訓領導幹部及工作人員900余人次。將政府信息公開有關法律法規內容列入行政執法資格考試題庫，不斷提升行政機關工作人員的依法行政的意識和能力。深入福州等7個設區市及省國土廳、環保廳等13個省直部門，對工作要點落實情況、保密審查工作情況、公報贈閱管理情況等進行重點檢查、調研和業務指導。

　　3.加強督促檢查和績效考核。完善“福建省政府信息公開電子監察系統”功能，確保電子監察數據的準確性、權威性。在2013年對省直單位開展政府信息公開績效考核的基礎上，完善考核辦法，修訂考核指標，將9個設區市、平潭綜合實驗區納入政府信息公開績效考核範圍。加強政府信息公開數據統計工作，優化我省政府信息公開工作統計報送指標，升級改造報送系統，按照國辦新要求部署統計報送工作。組織對政府信息公開年度報告發佈、電子監察、統計報送、公報上網等工作情況進行16次專項檢查，針對個別單位工作中存在的問題發函督促限期整改。

　　三、存在的主要問題

　　一是重點工作進展不平衡。有的責任單位對政府信息公開工作重視不夠、經驗不足，牽頭責任落實不夠到位，工作進展與國務院、省政府的要求還有一定差距。二是重點公開內容還需深化。社會公眾關心的規劃、計劃、方案等方面的信息公開還需進一步拓展，部分重點領域、重要部門、關鍵崗位的信息公開還要進一步深化。三是重點公開形式還需豐富。部分單位公開形式比較單一，發佈程序不夠規範，公開渠道不夠通暢。

　　四、持續穩步推進政府信息公開工作

　　2015年要深入貫徹十八屆四中全會精神，緊緊圍繞省委省政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作基本制度，以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要深入貫徹《條例》《辦法》，落實國務院政府信息公開工作部署，持續推進政府信息公開，強化制度建設，深化公開內容，加強信息發佈、解讀和回應工作，提高政府信息公開實效，更好發揮政府信息公開工作對法治政府建設的促進作用，不斷提升政府公信力，為建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”的新福建作出新的貢獻。

　　（一）落實工作責任，持續深化公開。要把推進政府信息公開工作與深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神緊密結合起來，紮實做好主動公開、政策解讀等各項工作。增強改革創新意識，根據我省實際情況，持續推動牽頭部門落實牽頭責任，強化部門之間的協調配合，形成工作合力，以重點公開推進全面公開。

　　（二）抓好源頭重點，回應社會關切。繼續做好政府信息公開工作要點落實工作，重點推進行政權力運行、公共資源配置、財政資金信息、重大項目建設等領域信息公開。建立健全輿情收集、回應和處置機制，密切關注輿情動態，根據輿情性質、動態和傳播情況，加強分析研判並及時回應，切實起到正面引導作用。

　　（三）依法穩妥做好依申請公開工作。加強重點難點問題的研究，推進依申請公開的規範化辦理。加強工作會商，針對新情況、新問題及複雜敏感問題與有關單位充分溝通協調，及時做好應對工作。深入開展依申請公開工作調研，認真梳理帶規律性、傾向性的問題，總結普遍有效的工作經驗。

　　（四）加強隊伍建設，推進培訓交流。重視和加強基層單位工作力量，推動各地區因地制宜，加強政府信息公開工作的交流、培訓，增強行政機關工作人員公開意識。適時召開政府信息公開工作要點落實座談會，推動理論學習和工作實踐相結合，及時總結推廣政府信息公開工作中好的經驗和做法。

　　（五）加強載體建設，增強公開實效。加強政府網站“政府信息公開專欄”建設，拓展網站互動和服務功能，增強政府信息主動公開的有效性。發揮政府公報標準文本作用，規範公報贈閱發行和使用管理，充分發揮政府公報規範性文件法定載體和標準文本的重要作用。積極利用網絡新媒體發佈政府信息和與公眾互動交流，及時回應社會關切。

　　（六）加強檢查監督，確保工作落實。進一步完善“全省政府信息公開電子監察系統”功能，配合省效能辦做好政府信息公開績效考核。探索運用信息化手段強化工作績效、機構人員、考試培訓等工作的綜合管理，提升管理效率。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，促進全省政府信息公開工作穩步有序發展。