用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革

    2014年9月18日，上海自貿區用3張桌面向總理展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。總理指著空出大半的橙色桌面説，要繼續壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間！

　　世界著名速遞公司聯邦快遞的董事會主席施韋德，獲得了中國總理李克強一個承諾：中國會更加廣泛、有序地開放市場，讓物流業形成更加公平競爭的市場。

　　當然，他同時也得到李克強一個善意提醒：要充分做好與中國同行競爭的心理準備。

　　這是發生在2014年3月舉行的中國發展高層論壇年會上的一幕。

　　半年後，李克強總理主持召開的一次國務院常務會議上，決定全面開放國內包裹快遞市場，對符合許可條件的外資快遞企業，按核定業務範圍和經營地域發放經營許可。

　　“進一步開放國內市場，讓國內外快遞企業同臺競爭，有利於倒逼國內企業更好改善經營管理、提升服務水平，讓廣大消費者有更多選擇。”李克強明確説道。

　　過往的國務院常務會議中，這樣的情形並不鮮見。截至目前，至少有13個議題直接與“開放”相關。

　　開放，與改革一樣，成為本屆政府的最鮮明的標簽。召開常務會的國務院第一會議室，敞開著通往世界的大門。

　　■ 關起門來發展的結果就是保護落後

　　觀察這扇大門，可以選擇2014年4月30日，當天常務會議的一項議題是部署支持外貿穩定增長和優化結構等有關工作。

　　會上，李克強明確要求將便利化通關政策的表述由“繼續推進試點”改為“全面推進”。“我們要加快改革進程。‘一次申報、一次查驗、一次放行’的政策就別再‘試點’下去了，要直接‘全面推進’，為企業提供更多便利。”他這樣強調。

　　觀察這扇大門，也可以選擇2014年9月29日，當天常務會議的一項議題是確定加強進口的政策措施，促進擴大對外開放。

　　“過去有人總覺得，要關上貿易大門，好像這樣才能保護我們的工業。”李克強指著手裏的文件強調，“但事實上，關起門來發展的結果就是保護落後。要真正讓企業‘走出去’，在開放中提高創新能力和競爭力。”

　　觀察這扇大門，還可以選擇2015年6月10日，當天常務會議的一項議題是部署促進跨境電子商務健康快速發展，推動開放型經濟發展升級。

　　“跨境電商不是簡單的‘國內老百姓買國外商品’，大量的是企業進出口業務，是用‘互聯網+外貿’，實現‘優進優出’，帶動實體店和工廠的發展，同時也會有力地促進就業。”李克強説。

　　“優進優出”是李克強總理根據國際經濟深刻變化所提出的應對戰略。他指出，要推動中國外貿從過去“大進大出”轉向“優進優出”，形成開放型經濟新格局。這有利於培育對外開放新優勢，使中國經濟和世界經濟在更高層次上深度融合。

　　■ 負面清單逐步減少，大大提升了自貿區的開放度

　　許多關心中國經濟的人都記得2013年7月3日，那天的國務院常務會議通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，這被視為中國將進一步擴大對外開放的重要信號。

　　一年多以後，2014年12月12日的國務院常務會議公佈，中國將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易實驗區。

　　這並不是一個簡單的增量變化，其深遠意義在於，由上海自貿區探索帶來的政府職能轉變與擴大開放的舉措正在全國範圍內推廣。

　　李克強總理明確指出：“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放帶動新一輪改革。”

　　在2014年夏季達沃斯的開幕致辭中，李克強詳解本屆政府開出的三張“清單”：政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什麼，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該幹什麼，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎麼管市場，做到“法定責任必須為”。

　　他明確表示，中國在上海搞自貿區試驗，探索準入前國民待遇加“負面清單”管理模式，這意味著向外資更多地開放，實行對內外企業一視同仁的開放。同時，政府要靠“權力清單”和“責任清單”來保證市場競爭是講信用的、公平的、合理的。

　　有研究者注意到，2015年版自貿區“負面清單”包含122項特別管理措施，而2013年我國首份“負面清單”則包含190項，2014年減為139項，“負面清單的逐步減少，大大提升了自貿區的開放度”。

　　“自貿區是重要的頂層設計探索，意義堪比中國上世紀80年代沿海開放戰略、1992年鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放。”有媒體這樣評論。

　　■ 用開放倒逼改革，促進國內企業在國際市場上轉型升級，提高競爭力

    3月23日，國務院總理李克強在北京人民大會堂會見來華出席中國發展高層論壇2015年年會的境外代表，並同他們座談交流。李克強指出，中國政府正在推進新一輪高水平對外開放。我們將繼續放寬市場準入，重點擴大服務業開放，同時加強知識産權保護，為外商營造穩定透明的政策環境、高效規範的行政環境和公平競爭的市場環境。中國對外開放的大門會越開越大。希望在華外資企業把握中國經濟發展大勢，共享中國發展機遇，實現共同發展。新華社記者 龐興雷 攝

　　2015年3月，時隔一年，李克強總理再次會見來華出席中國發展高層論壇年會的境外代表。

　　面對世界500強企業負責人、諾貝爾經濟學獎得主、國際知名經濟評論員等，總理表示：中國政府正在推進新一輪高水平對外開放，將繼續放寬市場準入，重點擴大服務業開放，同時加強知識産權保護，為外商營造穩定透明的政策環境、高效規範的行政環境和公平競爭的市場環境。

　　“中國對外開放的大門會越開越大。”李克強承諾。

　　而在國務院常務會議上，總理反復強調“開放”之於中國經濟的戰略意義。就在決定全面開放國內包裹快遞市場的那場常務會上，他講起自己一週前在上海自貿區考察時的經歷。他強調，中國未來發展必須進一步擴大開放，“要用開放倒逼改革，促進國內企業在國際上轉型升級，提高競爭力”。

　　“中國人勤勞、有智慧，也有自信。在新業態快速發展的情況下，既要促進我們的企業與外國企業在國內同一起跑線上公平競爭，也要支持我們的企業走出國門與外國企業公平競爭。”李克強語重心長地説道，“中國經濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平，必須統籌國際國內兩個大局，利用好國際國內兩個市場。”

（韓嘉）