在低油價下保持國內油氣行業健康持續發展
國務院參事  鄭虎

2015年以來，我國經濟運行遭遇到不少預期內和預期外的衝擊與挑戰，經濟下行壓力持續加大。面對錯綜複雜的形勢，黨中央、國務院堅持穩中求進的工作總基調，實施了一系列穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的政策組合，使國民經濟運行保持在合理區間，結構調整取得新進展，民生持續改善。當前，世界石油市場格局發生深刻變化，油價下行、國內市場需求增長減緩，我國油氣行業發展的內外部條件正在發生變化。面對經濟發展新常態和低油價帶來的嚴峻挑戰，按照黨中央、國務院各項決策部署要求，國內油氣行業需要努力應對困難和挑戰，助力國民經濟平穩健康發展。

2011-2014年期間，國際油價曾連續三年半穩定在110美元/桶，但從2014年7月份開始持續下跌，最低降至30美元/桶以下，降幅超過70%。

本輪油價下跌是長期因素與短期因素、政治因素與市場因素、傳統因素與新因素等交織作用的結果。從油價下跌本身看，既在意料之中，也在意料之外，既有必然性，也有偶然性。一方面，市場供需基本面變化對油價下跌發揮了主導作用；另一方面，各種國際政治力量角逐、沙特政策轉向、歐佩克內部分歧加大等又加速了國際油價的下滑。特別是沙特“限産保價”政策變化引領市場跌勢，歐佩克“不作為”加劇油價下行。同時，還有一個不容忽視的因素就是美國借力油價下跌制衡俄羅斯。

展望未來一個時期，由於市場供需基本面依然寬鬆、美元升值預期較強、市場投機減弱等，將對油價形成多重壓制，短時期內較難走出低位。

本輪油價大幅下跌直接減輕了美、歐、日、中、印等主要石油消費大國的經濟運行成本和消費者負擔，總體利好全球經濟復蘇，但也給俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等傳統資源國帶來嚴重挑戰。持續低油價也將嚴重打擊頁巖油、油砂等高成本非常規油氣資源以及替代能源和可再生能源的發展，有利於沙特等歐佩克國家保住傳統石油市場份額。

由於我國既是石油消費和進口大國，又是石油生産大國，低油價的影響是把“雙刃劍”。其中，有利的一面主要是：有利於促進我國經濟發展，助推經濟結構轉型升級，實現軟著陸；有利於部分減輕國家石油供應安全壓力；有利於中國企業加快實施“走出去”戰略，在國際石油地緣政治格局調整中，積極爭取深度參與市場治理和資源配置。不利於的一面主要是：對國內油氣生産企業造成嚴重衝擊，收入效益大幅度下降，部分企業甚至難以為繼。長此下去，可能會動搖國內石油工業的發展基礎，影響未來的國家能源安全；海外油氣投資項目也面臨嚴重的價格、匯率等風險；新能源、可再生能源的發展也可能會受到一定影響。

21世紀以來，在黨中央、國務院的大力支持下，我國油氣行業快速發展，為國民經濟平穩健康發展提供了有力支撐。面對當前低油價帶來的嚴峻挑戰，保持國內油氣行業健康持續發展，一是要利用低油價的時機，加快推進國內油氣行業市場化改革，加強監管體系建設；二是國內油氣生産企業要做好度過行業“寒冬”的充分準備，苦練內功，著力深化企業改革，培植發展新動能，打好提質增效攻堅戰；三是要對國內油氣生産企業採取必要的保護或扶持措施，穩定國內油氣生産、供應，防止出現國內大面積關井停産和大幅度增加進口；四是要從政治、外交等多方面進一步支持石油企業的海外投資項目，增強風險預警和化解的能力。

鄭虎

簡歷：

男，1946年10月生，遼寧遼中人。中共黨員。中國石油天然氣集團公司諮詢中心專家委員會顧問。曾任中國石油天然氣集團公司副總經理、黨組成員。教授級高級工程師。長期從事石油裝備技術國際貿易、人力資源管理、企業管理工作。2006年2月被聘任為國務院參事。（簡歷來源：國務院參事室網站）