京津冀協同發展穩步推進
國務院參事　杜鷹

今年的　《政府工作報告》　再次強調要重點推進京津冀協同發展。這是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一個重大國家戰略，重點是通過疏解北京非首都核心功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式。2014年2月26日習近平總書記在北京市考察工作併發表重要講話以來，黨中央國務院有關部門、京津冀三省市，密切協調配合，加強頂層設計，確定重點任務，推動京津冀協同發展有力有序有效向前推進。

一是戰略頂層設計加快建立。中共中央、國務院印發實施《京津冀協同發展規劃綱要》　（以下簡稱《規劃綱要》），全國第一個跨行政區的京津冀“十三五”規劃編制實施，科技創新等4個專項規劃相繼印發，土地利用等8個專項規劃基本編制完成。探索編制京津冀空間規劃，目前初步構建起以　《規劃綱要》　為基本遵循、京津冀“十三五”規劃為指引、空間規劃為支撐、各專項規劃為重點，目標一致、層次明確、互相銜接的京津冀規劃體系。

二是北京非首都核心功能疏解有序推進。控增量、疏存量相關政策意見起草完成;一批有共識、看得準、能見效、有影響的疏解示範項目進展順利，2015年先行啟動的一批區域批發市場、院校、醫院、央企總部等有序向外疏解轉移，其中動物園、大紅門、天意等批發市場2015年累計疏解從業人員超過2.7萬人;北京建築大學大興校區二期1.4萬平方米學生宿捨已于2015年8月投入使用，部分學生遷出西城區展覽路校區;天壇醫院整體遷建工程豐臺新院址主體結構已于2015年5月封頂，正在進行二次結構砌築和建築機電管線安裝。通過搬遷生産線、停産、核減生産環節等方式，調整退出東、西城區一般製造業企業。北京市通州行政副中心啟動規劃建設;曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等“4十N”戰略功能平臺加快建設。

三是交通、生態、産業三個協同發展重點領域率先突破取得重要進展。2015-2017年重點工作規劃和重大項目方案印發實施，京張、京霸等高速鐵路和京濱、京唐城際鐵路開工建設，一批“斷頭路”、“瓶頸路段”正在打通或擴容，首鋼京唐二期、張北雲聯數據中心、北京現代汽車滄州第四工廠整車項目等加快建設，環首都國家公園選址工作基本完成;區域大氣污染聯防聯控進一步強化，2015年京津冀及周邊地區PM2.5濃度比2014年下降10.4%。

四是改革創新和試點示範穩步開展。京津冀創新驅動指導意見和試點示範工作方案印發實施，京津冀城際鐵路投資公司成立並有序運轉，産業轉移對接企業稅收收入分享辦法出臺實施，京津冀手機漫遊費和長途費全面取消;率先啟動京津冀海關通關一體化，通關時間平均縮短41天;北京朝陽醫院與河北燕達醫院合作辦醫等公共服務方面的重要改革舉措相繼落地，協同創新共同體加快構建，初步積累了一些可複製、可推廣的試點經驗。

總體來看，三省市自覺加快打破“一畝三分地”思維定式，正朝著協同發展的目標邁進。北京市以有序疏解非首都核心功能為重點，“高精尖”經濟結構加快構建，2015年全市實現地區生産總值2.3萬億元，增長6.9%，其中服務業佔地區生産總值比重達到79.6%;天津市以創新引領轉型發展，2015年全市地區生産總值達到1.65萬億元，增速繼續位居全國前列，單位生産總值能耗下降7%，研發投入佔GDP比重達到3%;河北省以化解過剩産能、推進結構調整為重點，2015年地區生産總值達到3萬億元，鋼鐵、水泥等六大高耗能行業增加值佔規模以上工業比重較2010年下降10個百分點，PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%。三省市發展整體性、協同性不斷增強，京津冀協同發展實現了良好開局。

杜鷹

簡歷：

男，1952年10月生，河北深州人。中共黨員。國家發展改革委副主任、黨組成員。曾任國家發展改革委農村經濟司司長、農業部産業政策與法規司司長等。十二屆全國政協委員、經濟委員會委員。“三農”問題專家。2013年9月被聘任為國務院參事。（簡歷來源：國務院參事室網站）