堅持走綠色低碳的發展路徑
國務院參事室特約研究員 何建坤

今年的《政府工作報告》再次強調“十三五”要著力“推動形成綠色生産生活方式，加快改善生態環境”。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設。“十三五”的開局之年，2016年將加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。

當前我國經濟發展面臨嚴重的資源和環境制約，特別是煤炭、石油等化石能源消費所排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規污染物嚴重超出環境承載能力和自凈化能力。當前要促進大氣、水資源、土壤等環境質量的全面好轉，除嚴格排放標準和加強治理措施外，更重要的是推動能源生産和消費革命，控制和減少化石能源消費量，實現綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，形成人與自然和諧發展的現代化建設格局。

去年12月份聯合國氣候大會提出到本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，這也意味著到本世紀下半葉要以新能源和可再生能源為主體的低碳或零碳能源體系，取代當前以化石能源為支柱的高碳能源體系。這將加速世界範圍內經濟發展向低碳化轉型，從而將重塑世界經濟、貿易、能源和技術競爭格局。當前我國以生態文明建設為指引，走綠色低碳發展路徑，既是在國內新常態下促進經濟社會發展與資源環境相協調和可持續發展的根本途徑，也是順應世界能源變革和低碳轉型的潮流，深度參與並引導全球治理，提升國際競爭力和影響力的戰略選擇。

為促進經濟發展方式向綠色低碳轉型，我國在“十二五”規劃中制定了單位GDP能源強度下降16%和二氧化碳強度下降17%的約束性目標，現均已超額完成，而且其下降幅度遠超發達國家和世界同期平均水平，節能降碳成效舉世矚目。當前我國又提出到2030年左右二氧化碳排放達到峰值的自主貢獻目標，屆時經濟持續發展將不再依賴化石能源消費的增長，也不再更多地佔用地球環境容量，成為我國資源環境形勢根本性好轉的重要標誌和經濟發展方式轉變的重要轉捩點。“十三五”期間將以該目標為導向，加強綠色低碳轉型的制度建設，完善政策激勵機制，強化各級政府目標責任制。包括加快推進能源管理體系和價格機制改革，啟動全國統一碳交易市場，在實施單位GDP能源強度和碳強度下降約束性指標的同時，探索實施能源特別是煤炭消費總量的控制目標。

我國新常態下經濟深度調整，轉換發展動力、轉變發展方式，優化産業結構，將有效改變資源依賴型粗放擴張的高碳發展方式，走上創新驅動型內涵提高的綠色低碳發展路徑。當前，鋼鐵、水泥等高耗能原材料産品需求已開始下降，將有助於控制能源消費的增長。“十三五”期間，煤炭消費量將達到峰值，能源總需求的增長將主要依靠增加非化石能源供應滿足，常規污染物和二氧化碳排放總量將得到有效控制，從而打造並形成促進國內經濟持續增長、環境有效改善與全球應對氣候變化的多方共贏局面。

何建坤

簡歷：

男，1945年8月生，河北安平人。中共黨員。清華大學低碳經濟研究院院長。曾任清華大學常務副校長。長期從事能源系統工程、應對氣候變化戰略研究及高等教育管理工作。2012年11月被聘任為國務院參事室特約研究員。 （簡歷來源：國務院參事室網站）