新華社北京１２月４日電

    新華社評論員

    中央經濟工作會議提出，明年要加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。這是黨中央總結我國改革與發展的歷史經驗、既立足當前又謀劃長遠，為確保經濟社會發展切實轉入科學發展軌道作出的重大戰略部署。明年是“十一五”的第一年，以更大的決心加快推進體制改革，對於我們做好“十一五”開局的各項工作十分重要。

    我國當前的改革正處於攻堅階段，經濟社會發展中的很多尖銳矛盾和問題，如宏觀經濟的週期波動、經濟增長方式粗放、資源嚴重浪費和低效使用等等，根源都在於改革不到位和體制不完善。如果不痛下決心在體制改革上取得重大突破，這些深層次的矛盾和問題就無法解決，經濟運行中的不健康、不穩定因素就無法消除，全面落實科學發展觀、建設小康社會的進程就會受阻。

    應當看到，經過２０多年來尤其是近年來的改革探索，一些多年醞釀的重點領域和關鍵環節的改革已經有所突破。以解決好“三農”問題為目標的農村稅費改革、土地制度改革、城鄉勞動力市場改革成效顯著；金融體制改革力度加大，在國際上産生良好影響；財稅投資價格改革穩步推進，社會公平與穩定得到有效維護；壟斷行業和市政公用事業的市場化改革取得進展，發展活力增強。這些都為我們下一步改革攻堅奠定了堅實的基礎。各地區各部門應當抓住當前的有利時機，按照中央的部署，堅定不移地加快體制改革步伐，儘快消除科學發展的體制性障礙。

    加快行政管理體制改革是深化各項改革的基礎和關鍵，重點是進一步轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，減少和規範行政審批，消除政府對企業經營的直接干預。要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求深化政府機構改革，優化政府組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，強化行政問責制，提高政府的公信力和執行力。

    以理順産權關係為重點，進一步深化企業改革。深化國有企業改革要以理順産權關係為重點，同時繼續推進企業經營者分配製度改革，建立完善經營者收入與其責任、業績和風險相挂鉤的分配製度，建立短期激勵和長期激勵相結合的激勵機制，建立對企業管理者的有效的約束機制，維護企業職工的利益，提高國有企業經營管理效率和效益，促進國有企業保值增值。要結合國有資産管理體制改革，加快推進壟斷行業改革，打破行業壟斷，實現公平競爭。

    加快財稅金融體制改革是關係改革和發展全局的重要任務，直接關係到國家經濟穩定與安全。要從推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、節約能源資源、促進全面協調可持續發展的要求出發，以完善法人治理結構、強化內控機制為重點，建立健全與政府應有的事權相匹配的財稅體制。要調整財政支出結構，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，理順財政管理體制。要繼續推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。要進一步完善金融監管體制，防範和化解金融風險。

    深化文化體制改革，加快文化事業和文化産業發展，是全面建設小康社會的必然要求，是增強綜合國力的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的重要內容。要堅持社會主義先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，堅持文化事業和文化産業協調發展，全面推進體制機制創新，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，解放和發展文化生産力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

    改革是涉及各種利益調整的大事。要確保各項改革積極穩妥地進行，必須著眼於事關國民經濟和社會發展的全局，以中央的戰略決策統一思想和行動，從解決群眾最關心的現實問題入手，切實加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，正確處理改革發展穩定的關係，努力做到改革方案週密穩妥、工作推進深入細緻、風險防範及時有效。

    改革是我國經濟社會保持又快又好發展的強大動力。我們要切實增強深化改革的緊迫感和責任感，按照中央的總體要求，結合地區和部門實際，科學決策，紮實工作，加快推進體制改革，為落實科學發展觀提供完善的體制保障。（完）