新華社北京３月１２日電（記者曹智、李宣良）不久前發生的一起“愛心捐款糾紛案”，牽動著全國人大代表張學東的心——某重病學生辭世後，社會捐獻助其治病的捐款尚有餘額，家長和學校為誰有權支配這７萬元錢打起官司。

    “‘一方有難，八方支援’是中華民族的傳統美德，人們通過社會捐助活動傳承著這種美德。”張學東在接受新華社記者採訪時説，“但是，近年來涉及社會募捐的糾紛越來越多，法律規範的缺失已經對社會捐贈産生了負面影響。儘快制定具有可操作性和現實基礎的系統的‘社會募捐法’，已經迫在眉睫。”

    張學東介紹，目前我國沒有一部完整的社會募捐法來調整勸募人、捐贈人以及受贈人之間的權利義務。雖然我國在１９９９年頒布了《公益事業捐贈法》，但這並不等同於社會募捐法。

    張學東説，社會募捐根據目的不同分為公益募捐和非公益募捐兩類。公益募捐，指募捐人為實現某種社會公益事業而進行的募捐，比如為希望工程募捐。非公益募捐是指以救助特定對象為目的而進行的募捐，比如上述“愛心捐款糾紛案”中的募捐。目前，我國對於公益募捐可以適用《公益事業捐贈法》、《民法通則》、《合同法》以及一些相關的行政法規，而非公益募捐相關的法律法規卻是一片空白。

    張學東認為，目前我國非公益募捐活動的主流是好的，但也出現了一些值得關注的問題。首先是對募捐款物的管理和使用，缺乏有效的監督和制約，無法確保捐助活動目的的真正實現；其次是募捐活動隨意性較大，誰想發起就可以發起，容易被不法分子鑽空子。

    “通過制定‘社會募捐法’，可以明確規定社會募捐的申報登記制度，建立起監督制約機制，規範勸募人、捐贈人、受贈人三者之間的權利義務關係。”張學東認為，“社會募捐法”至少應對以下５個方面的內容予以明確規定：一是明確界定社會募捐的 性質，嚴格區分公益募捐和非公益募捐；二是明確界定勸募人、捐贈人、受贈人的權利和義務；三是明確規定捐贈財産的使用和管理；四是對企業的捐贈，應依照法律、行政法規的規定讓企業享受企業所得稅方面的優惠；五是對擅自改變捐贈財産的性質、用途的，挪用、侵佔或者貪污捐贈款物的，或在捐贈活動中違法犯罪的，要明確法律責任。

    張學東説：“只有制定專門的法律，才能保護捐贈人的愛心，減少因募捐引發的糾紛，讓愛心與法律同行。”（完）