素質教育，一個歷史性課題———

　　它是個老問題，幾代領導人都十分關心

　　它是個大問題，關係到中華民族的未來

　　它是個難問題，涉及社會生活方方面面

　　記者：不少讀者在素質教育大討論中提出，自1999年召開的第三次全教會以來，全面推進素質教育就成為教育工作的主旋律，但當前在一些中小學實施素質教育並不樂觀，學生的課業負擔仍然過重，請問您如何看待當前實施素質教育的形勢？

　　周濟：人民日報的素質教育大討論搞得很好，光明日報、中國教育報的大討論也得到社會特別是教育系統的高度關注。在這場大討論中，我的一個最深刻的印象，就是素質教育的確已經成為全社會的廣泛共識。這種共識，可以説是實施素質教育取得的最重要的成果，也增強了我們進一步推進素質教育的信心。

　　從全局來説，實施素質教育正處在國家推進、重點突破、全面展開的過程中，已經是一個不可逆轉的趨勢。第一，從1999年召開的第三次全教會到黨的十六大，素質教育已經提升為黨和國家的重大決策。第二，在加強德育、課程改革、教師隊伍建設、農村學校的辦學條件的改善、教育信息化等關鍵環節上已經取得了重要突破。第三，已經從理論研究和局部試驗進入了全國全面展開的階段，各地都在實踐中取得了很多成功的經驗，如義務教育均衡發展、城鄉教育一體化、城鎮教師服務農村學校等等。

　　但是，這個發展是很不平衡的。從區域來看，既有一些地區，例如南通、深圳、濰坊、銅陵、大連等地，積極探索，取得了明顯成效；也有相當一部分地區和學校片面追求升學率，學生課業和心理負擔沉重；重視智育，忽視德育、體育、美育，學生得不到全面發展；智育也不是全面科學的智育，往往以扼殺學生的學習興趣和創造精神、實踐能力為代價。這些問題愈演愈烈，已經到了必須下大決心解決的時候了。

　　但是，正像一些同志講的那樣，素質教育是一個老問題、大問題、難問題。説是老問題，是因為幾十年一直在努力，幾代領導人都很關心，但一直沒有完全解決；大問題，是因為它關係到一代人的健康成長和中華民族的未來；難問題，是因為它不僅涉及到教育工作的方方面面，更涉及到文化傳統、經濟發展、社會結構、用人制度等方方面面。所以，我們既要有很大的責任感和緊迫感，加快改變這種狀況，又要進行系統地調查研究，進行科學規劃，有步驟地推進。

　　素質教育無論多難也要推進———

　　素質教育的核心：培養什麼人怎樣培養人

　　素質教育的實質：全面貫徹黨的教育方針

　　記者：我們在大討論中也注意到，一些同志對素質教育這個概念提出質疑，對其中的內涵也有爭論；在基層，還有一些同志認為，素質教育就是“跑、唱、跳、畫”，您認為應當怎樣來認識素質教育？

　　周濟：素質教育從上世紀80年代提出來以後，就是在不斷討論、深化和明晰的。什麼是素質教育？就是要解決培養什麼人和怎樣培養人這兩大問題，是人的培養模式的一次深刻變革，是教育領域最核心的一個變革。它的實質，就是全面貫徹黨的教育方針，是當今時代條件下黨的教育理論與政策的集中體現，是馬克思主義人的發展觀的發展成果。它的基本價值取向是以人為本、育人為本，是面向未來、促進學生全面發展的教育。

　　素質教育是一個發展著、實踐著的過程，一個與時俱進、不斷創新的過程。最初，素質教育是針對片面追求升學率的傾向提出的，現在，我們更多地強調如何面向21世紀培養青少年。因為到21世紀中葉我們實現第三步戰略目標的時候，今天的學生將是整個現代化建設的領導者、建設者。到那個時候的中國人應當是一個什麼樣的素質？必須在今天的教育中得到充分的考慮。這就是為什麼我們在今天素質教育的內涵中更多地強調德育、創新、實踐。所以，我更主張不過多地爭論素質教育的概念性問題，不用概念去框住理論的發展，而是要花更大的力氣去推動實踐的創新，在理論和實踐的緊密結合中使理論之樹常青。

　　通俗地理解素質教育，就是讓我們的孩子既要成人、又要成才。成人，就是我們常講的育人為本、德育為首。從去年到今年，中央頒發了關於未成人思想道德建設和加強大學生思想政治教育兩個文件，召開了兩次大會，胡錦濤總書記都作了重要講話，這樣大的力度，可以説是建國以來的首次。今後幾年，教育系統的首要任務，就是要採取有力措施使兩個文件提出的各項政策都落實到位。成才，就是三百六十行，行行能成才。人的稟賦、個性和特長都是多樣化的，社會經濟對人才的需求也是多樣化的，為什麼要用一個標準、一個模式來培養選拔人才呢？

　　實施素質教育，不僅關係到一個民族的未來，也關係到每一個家庭的未來。特別是獨生子女，是幾代人關心著一個孩子的成長。自己的孩子身心健康、人格健全，學會做人，有特長、有技能，一生平安，我相信這是每一個家長的願望，實際上，這就是素質教育的目標。我們有個口號，叫“每天鍛鍊一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子”，素質教育的其他方面也都是為著幸福生活這個目標的。

　　落實科學發展觀、辦好讓人民滿意的教育，最終都要貫徹黨的教育方針、實施素質教育這個本質要求，這是歷史賦予這一代教育工作者的使命，無論有多麼困難、多麼複雜，教育部門都要堅定信心，堅持不懈，堅持做下去，並一定要取得勝利。

　　素質教育的主戰場在課堂———

　　基礎教育課程改革給課堂帶來新變化

　　所有地區義務教育起始年級都採用新課程

　　記者：當前，社會對基礎教育新課程的實施十分關注，也存在一些爭議。您認為這項改革對素質教育有哪些推動作用？

　　周濟：素質教育的核心陣地在學校、在課程、在教學。德智體美全面發展，減輕學生負擔，培養學生的創新精神和實踐能力，都是通過課程集中體現出來，並通過教學活動轉化的。目前，全國幾乎所有地區的義務教育起始年級都開始實驗新課程，普通高中新課程在廣東、山東、海南、寧夏、江蘇五省（區）率先開始實驗工作。我們委託幾個方面專家進行了調查，一個共同的結論是，90％以上的校長和教師贊同課程改革帶來的新變化有利於促進學生的全面發展。

　　由於我國區域間教育發展極不均衡，辦學條件和師資水平參差不齊，這次課程改革的時間之緊，困難之大，是世界各國中少有的。但是，成效是明顯的，它正在給我們的課堂帶來很多變化，比如教師注重引導學生積極主動學習，增強了學生的學習興趣，課堂氣氛變得活躍了；積極實行啟髮式和參與式教學，有利於激發學生獨立思考和創新的意識等，正在給基礎教育帶來本質的、積極的變化，其成效將在今後逐漸顯現出來。當然，正是因為新舊課程的變化很大，教育行政部門的指導能力、教師的素質、教學資源的支持都跟不上變化的形勢，新課程在實驗過程中也發現了很多需要改進、調整的地方，推進新課程改革的任務還非常艱巨。

　　考試評價制度改革，看準了就做———

　　新的中考模式已在500多個實驗區推行

　　高考改革的探索也從未停止過，網上錄取、自主招生、陽光工程等在穩步推進

　　記者：您剛才提到考試評價制度的改革。在很多人看來，高考是整個中小學教育的指揮棒，高考制度不改，素質教育就無法推進，您如何看待這樣的説法？

　　周濟：不僅是高考，包括中考都是社會關注的焦點問題。所以，不能孤立地思考高考問題。我們所説的招生考試評價制度的改革，是一個大的系統。從縱向來看，它是從小學開始到研究生階段的評價、考試、招生、錄取制度的改革；從橫向來看，涉及到整個教育的體系結構與制度，例如普通教育與職業教育的結構，終身教育制度的構建，學校管理制度的完善，區域教育的均衡發展等等，也涉及到社會公平、誠信制度等外部問題，牽一髮而動全身，必須進行週密設計，看準了再做。在這方面，有些國家和地區是有深刻教訓的。

　　中考是九年義務教育的指揮棒，中考改革搞好了，就能為義務教育階段實施素質教育創造條件。新的中考模式已經在500多個實驗區進行試驗，取得很好的效果。具體地講，一是在初中進行學生的綜合素質評價，二是中考分數實行等級制，三是高中改變以升學考試科目分數簡單相加作為惟一錄取標準的做法，進行綜合評價和錄取，同時試行優質高中部分招生名額分配、優秀初中畢業生推薦等多樣化的高中招生辦法。從2006年開始，這一改革將逐步在全國全面推開。

　　高考制度的改革也從來沒有停止過。比如1999年試行“3＋X”科目改革，試點網上錄取，2002年推廣到全國；2003年22所高校試行自主招生改革、分省命題的改革；2005年實行“陽光工程”等等。高考制度仍是迄今為止老百姓認可度最高的體現社會公平的制度之一。在社會誠信制度尚未完善的情況下，社會對高考改革的科學性、權威性、公正性和安全性提出了更高的要求。因此，高考改革必須既積極又穩妥。

　　素質教育是全社會的共同責任———

　　學校應該樹立科學的成才觀

　　社會應該形成合理的人才觀

　　政府應該確立正確的政績觀

　　記者：很多讀者特別是教育工作者在討論中都談到，實施素質教育難就難在有太多外部因素的制約，素質教育的問題不是單憑教育部門能夠解決的，您是怎麼看這個問題的？

　　周濟：我想，實施素質教育的阻礙，既有教育內部的問題，也有教育外部的問題。從根源上講，是因為制約素質教育推進的舊的體制性障礙還沒有完全消除，而在新形勢下又面臨著一系列更加嚴峻的挑戰。

　　比如，經濟社會的發展對各類人才的需求不斷增加，但是由於我國正處在社會轉型期，社會分層加劇，收入分配差距拉大，加上是個人口大國，導致就業競爭日趨激烈，以就業競爭為核心的社會競爭又層層傳遞到教育內部，並和用人制度中過度學歷化傾向産生疊加效應，驅動中考和高考競爭不斷升溫。

　　比如，市場經濟和對外開放帶來了重素質、重能力的人才觀，但是上千年形成的科舉文化、狀元文化和官本位制度仍然有著深厚的基礎，並以各種形式反映到教育政績觀、人才觀、用人觀和新聞輿論的宣傳炒作之中，造成鄙視職業教育和技能型人才的風氣，形成追求高考升學率的“高溫”環境。

　　再比如，人們生活水平的提高和獨生子女時代的來臨極大地提高了人民群眾對優質教育資源的需求，但優質教育資源的短缺將在一個較長的時期內存在。人們對優質教育、高學歷教育的需求可以是無限的，但教育所能提供的這種資源是有限的，這個矛盾如果不能得到很好地調解，就會助長升學考試的過度競爭。雖然高等教育的毛入學率已經提高到20％，錄取率提高到60％，但是由於基礎教育的迅速發展導致了高中畢業生基數的增加，由於現代化建設對人才需求的多樣性與人才選拔制度的單一性這一突出的矛盾仍然沒有得到有效的解決，在一些地區特別是大中城市使“上學難”轉化為“上好學難”，高考的一般性競爭轉向以上重點大學、甚至北大、清華為目標的結構性競爭。

　　所以，這些年來，學校教育中的一些矛盾和問題表面化了，激化了，但教育的體制機制和外部的制度環境、社會環境和輿論環境的變化沒有跟上這一步伐，阻礙了素質教育的實施。

　　這些問題，歸結起來，就是我們的教育如何評價學生，真正做到因材施教，促進學生全面發展；社會如何評價人才，真正形成“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀和選人、用人制度；政府如何評價教育工作，真正改變“抓經濟看GDP，抓教育看升學率”的教育政績觀和教育工作評價機制。這是需要教育部門和全社會共同努力的社會系統工程。

　　推進素質教育的關鍵在深化改革———

　　強化素質教育的責任制度、評價標準

　　推進課程改革和考試評價制度改革

　　建設一支高素質的人民教師隊伍

　　記者：面對這樣一個艱巨的社會系統工程，請問從教育部門來講，下一步打算如何推進素質教育？

　　周濟：當前，無論是為科學發展提供知識和人才支持還是提高人才、教育的國際競爭力，都必須把實施素質教育作為教育的戰略基點和中心環節。中央領導同志對此十分重視，多次作出重要批示，國務院領導同志親自調研，並部署開展素質教育大討論。在我們按中央要求起草《2020年中國教育發展綱要》的過程中，始終把實施素質教育作為教育工作的主題，規劃教育的改革與發展。

　　進一步推進素質教育，要始終把握好幾個基本原則。一是堅持育人為本，德育為先，把全面貫徹黨的教育方針，促進青少年學生健康發展擺在工作最核心的位置。二是按照科學發展觀的要求，把推進素質教育的政策基點放在面向大多數學生上來。三是堅持分區推進，分類指導，努力形成因地制宜、豐富多彩、各具特色的素質教育推進格局。

　　從教育系統來説，進一步推進素質教育的關鍵在深化教育改革。其中，特別是要強化素質教育的責任制度、評價標準、評價方式，形成實施素質教育的激勵機制；繼續推進課程改革，加大對新課程實施的指導和支持；推進教師選用制度的改革，提高教師隊伍特別是農村教師的素質；改革教師的評價制度、獎懲制度，充分調動教師實施素質教育的積極性、創造性；推進考試評價制度的改革，發揮科學的導向作用；促進義務教育的均衡發展，規範中小學的辦學行為；推進學校制度的改革和完善，發揮學校在實施素質教育中的主體作用；完善實施素質教育的督導制度，加強對實施素質教育的各項方針政策的監督檢查。（記者 溫紅彥 楊明方）