國土資源部一年一度的土地利用變更調查，是對全年用地狀況的全方位掃描，同時也意味著對全年土地管理工作的一次年終考評。２００５年，作為“十五”的終結之年，數字背後的含義更加耐人尋味。

    那麼，２００５年我國土地利用方面究竟有哪些新的看點？我們該作什麼樣的評價？

    在嚴格管理土地同時，較好地保障了發展用地

    ２００５年，在積極參與宏觀調控中，國土資源管理部門嚴格控制建設用地規模，把緊土地閘門不放鬆。在全年的用地曲線中，幾個點上的數字對此作出了生動説明。

    ２００５年，國土資源部嚴格建設用地審查報批，嚴格執行國家産業政策和土地供應政策，全年共核減各地報國務院批准的建設用地６．９萬畝；同時大力推進節約集約利用土地，鼓勵使用存量建設用地，全年城鎮建設用地供應中存量土地佔到５６％。此外，在固定資産投資熱度未減、用地需求仍然高漲的情況下，當年新增建設用地（４２７．４萬畝）並未出現攀高，基本與上年（４０２萬畝）持平，業內人士指出，這與國土資源管理部門嚴格執行農用地轉用計劃，規範農用地轉用程序和加強批後監督管理有密不可分的關係。

    在嚴格管理土地的同時，國土資源管理部門落實“區別對待、有保有壓”的宏觀調控政策，積極保障重點基礎設施項目用地需要，對國家重點建設項目和重要國防軍事項目，以及國家發改委和國土資源部確認的重點急需建設項目用地，提高審查效率，保障經濟建設必需用地。對符合國家産業政策和法律法規、符合土地利用總體規劃和年度計劃的建設項目用地，千方百計保證供應。據國土資源部有關人士介紹，全年經國土資源部報國務院審批的土地２２４萬畝。其中，重點急需建設項目１１２萬畝，單獨選址建設項目７６萬畝，城市分批次建設項目３６萬畝。

    建設項目用地佔補平衡基本落實，佔優補劣依然存在

    ２００５年，各地加大土地整理復墾力度，同時按建設項目佔補平衡制度加強考核。全年土地整理復墾開發補充耕地４６０．０萬畝。其中，整理補充耕地１０７．１萬畝，比上年增加２１萬畝，復墾補充耕地１０６．０萬畝，比上年增加１６萬畝。

    從數字上看，全國建設佔用耕地２０８．１萬畝，實現了數量上的補充大於佔用。２００５年補充耕地面積比建設佔用和災毀耕地多６１．６萬畝。但不容樂觀的是，佔優補劣的現象並未從根本上改觀。２００５年建設佔用的耕地中，有灌溉設施的佔６７％，比上年下降了５個百分點，補充耕地中有灌溉設施的僅佔３５％，這説明耕地佔補質量平衡還遠未達到。

    耕地面積凈減少的勢頭有所減緩，嚴格管理土地的任務依然艱巨

    ２００５年比上年度末凈減少耕地５４２．４萬畝，較之前四年年均減少耕地２１７５萬畝，有較大幅度的減緩。但應看到，這其中最主要的原因是生態退耕面積的大幅下降。２００５年全國生態退耕面積是５８５．５萬畝，比前四年年均１８７０萬畝減少６９％。而單從建設佔用耕地看，２００５年當年建設佔用耕地２０８．１萬畝，僅比上年減少４％。

    此外，從地區差異看，２００５年東、中、西部耕地面積分別凈減少３６４．３萬畝、５０．６萬畝、１２７．５萬畝，分別佔全國耕地面積凈減少的６７％、９％和２４％。這説明，經濟發展較快、光熱水土條件更為優越的東部地區耕地減少數量仍然較多，如何協調解決經濟建設與保護耕地的關係，仍應引起足夠的重視。

    “十五”是我國經濟快速增長、對土地需求量較大的時期，這種用地緊張的局面短期內恐怕難以改觀。“十一五”期間，經濟發展將繼續保持較快增長勢頭，尤其是隨著社會主義新農村建設的推進，如何確保１．２億公頃的耕地保有量不減少，如何合理安排生態退耕面積，如何加強新農村建設用地管理，如何統籌城鄉、調控好建設用地總量，都將是嚴格管理土地面臨的突出問題。

    土地市場治理整頓任重道遠

    ２００５年是開展土地市場治理整頓的第三年。為嚴防反彈，各地對違法用地繼續保持高壓態勢加大土地執法監察力度。但從數字上看，２００５年當年未批先建佔用耕地的面積仍多達３０．８萬畝，與２００４年相當。由此看來，深入開展土地市場治理整頓的工作仍須嚴陣以待，不可麻痹大意。 （張晏）