推進依法行政、建設法治政府，關鍵是建立科學的行政執法責任體系，進一步強化政府責任。去年《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》，對推行行政執法責任製作了全面部署。這是加強行政執法管理、規範行政執法行為的指導性文件，對於堅持依法行政、建設法治政府具有重要意義。

    全面落實行政執法責任制，依法界定執法職能，建立健全行政執法評議考核機制，對行政不作為或亂作為依法追究法律責任，這首先是實現依法行政的有效途徑。依法行政要求行政機關以法定的行政管理權力為基礎，既行使權力，又承擔責任；既履行職責，又受到監督。實行行政執法責任制，通過清理行政執法主體、執法依據，分解責任，嚴格責任追究等工作，使行政管理制度秩序化，符合依法行政的基本原則，有利於實現行政權的有效運用。二是建設法治政府的重要保證。建設法治政府是實施依法治國的基礎。我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的。政府工作幾乎涉及到國家政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域。政府能不能自覺地依法行政、嚴格依法辦事，直接關係到法律、法規的實施效果，將對整個國家的法治化進程産生直接甚至決定性的影響。行政執法直接面向社會和公民，其執法狀況直接關係政府形象。只有建立科學的行政執法責任體系，才能確保行政執法的合法性，才能有效促進法治政府建設。三是服務市場經濟的必然要求。市場經濟需要的是責任行政和服務行政。這就要求通過行政執法責任制，依法確定行政機關的職權責任來約束行政權、制約執法人員個人利益，從而更有效地接受上級機關、行政管理相對人和社會監督。行政執法責任制的一項重要內容是“責任”，只有通過界定職責、評議考核和責任追究，才能進一步增強服務意識，提高服務質量。

    高度重視行政執法責任制

    江蘇省委、省政府對推行行政執法責任制工作高度重視。省政府批准下發了《關於全面推行行政執法責任制的實施意見》，成立了省全面推進依法行政工作領導小組，研究採取一系列措施，全面開展推行行政執法責任制工作，取得了初步成效。一是領導幹部依法行政意識得到增強。各地各部門普遍成立了依法行政組織協調機構，明確主要領導是推進依法行政的第一責任人，分管領導為主管責任人。各級政府作出重大決策、制發重要文件、處理重大社會矛盾，都能夠做到事先進行合法性論證。江蘇省交通廳等11家省級行政執法部門通過開展“向人民承諾，請人民監督，讓人民放心”的主題活動，向社會公開發佈行政執法工作人員若干禁令，體現了職權法定、程序正當、責任追究等依法行政的理念和要求。二是各級政府服務效能得到改善。在推行行政執法責任制的過程中，結合貫徹落實《行政許可法》，進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。省一級共清理299件政府規章和3441件政府規範性文件，修改、廢止43件政府規章和45件規範性文件；行政許可項目由清理前的1014項減少至681項，取消比例達32.84%；行政許可實施主體由82個減為72個，取消涉及行政許可收費項目48項。13個省轄市共修改、廢止84件政府規章和1011件政府規範性文件；取消行政許可項目1110項，取消比例達21%；行政許可實施主體由893個減為687個。13個省轄市、75個縣(市、區)設立了綜合性行政審批辦事大廳或行政審批服務中心，20多個省級部門建立了專業行政審批中心或公開辦事大廳，普遍實行了行政許可一個窗口對外、統一辦理、集中辦理和聯合辦理制度，方便了人民群眾，提高了行政效率，建設服務型政府邁出了實質性步伐。三是行政執法水平得到提高。通過梳理執法依據並予以公示，將各行政機關的職權明確界定，使得職權法定的觀念深入人心。通過分解執法責任，建立評議考核機制，落實責任追究，使得廣大執法人員的執法觀念由權力本位向責任本位轉變，“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的要求逐步得到落實。

    建立科學的執法責任體系

    在新的發展階段，全面推行行政執法責任制，要以建立科學的執法責任體系為抓手，以建設法治政府為目標，認真抓好各項工作措施的落實。一是要在提高認識，切實加強領導上下功夫。行政執法責任制既是規範行政執法的制度，也是監督行政執法的制度。這個制度能否有效執行，首先是各級領導同志認識要到位。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民和提高我們黨的執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要性，提高自覺性，找準推行行政執法責任制在全局工作中的關節點、結合點和切入點，採取更為紮實有效的措施，把這項工作的推進與全面工作的開展有機結合起來。二是要在積極探索、勇於創新上下功夫。要認真回顧前一階段各地各部門推行行政執法責任制的工作情況，對比較成熟、行之有效的做法總結歸納並逐步推廣，尤其要鼓勵各地各部門從實際出發，積極進行機制和制度創新，將推行行政執法責任制與進一步完善行政管理體制緊密結合，促進政府職能的進一步轉變。三是要在把握重點、務求實效上下功夫。評議考核在推行行政執法責任制中起著承上啟下的作用，要抓住建立和完善評議考核機制這個重點，按照規定的評議考核原則、方式和內容，認真制定評議考核方案，積極開展評議考核工作。完善考評標準，建立科學的評議考核指標體系，採取點面結合、條塊結合、內外結合等方式，加強外部評議考核，真正起到有效的監督作用。要明確執法責任的種類和內容、責任追究的範圍和承擔的方式，制定或修訂行政執法責任追究的規定，進一步落實執法責任，嚴格責任追究，認真付諸實施，並在執行過程中逐步完善。

    推行行政執法責任制是一項長期艱巨的任務，需要不斷積累和總結工作經驗，逐步鞏固和擴大工作成果。政府法制機構要切實擔負起在推行行政執法責任制方面的統籌協調責任，明確工作進度，會同編制、監察、人事部門積極做好推行行政執法責任制的相關工作。各地各部門要齊心協力，努力把這項工作抓好、抓出成效，為建設法治政府奠定堅實基礎。(江蘇省人民政府副省長 何權)