今年6月，《國務院辦公廳關於加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺。近日，記者就有關問題採訪了國家發展改革委負責人。

    問：《若干意見》出臺的背景是什麼？

    答：近年來，煤礦瓦斯防治工作和煤層氣産業發展備受人們關注。我國化石能源資源中，煤炭佔90%以上。2005年，我國煤炭分別佔能源生産總量的76%和能源消費總量的69%，是世界上第一煤炭生産大國和消費大國。與世界主要産煤國家相比，我國95%以上的煤礦是井工開採，煤炭賦存和生産條件差。國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約佔一半。煤礦瓦斯成為煤礦安全生産的重大隱患。

    我國煤田地質條件複雜。地面鑽井抽採煤層氣技術難度大、單井産量低、生産成本高、投資回收期長。井下抽採瓦斯技術要求高，抽出的瓦斯濃度較低，管路運輸不安全。由於對煤礦瓦斯抽採利用的認識不到位，資金投入不足，技術研發重視不夠，瓦斯利用受到制約，如瓦斯發電上網難，特別需要國家在市場準入、發電上網、基礎設施等方面加強宏觀調控，給予有力的政策扶持。

    2005年2月23日，國務院常務會議提出了7條措施，並決定由國家發展改革委會同國家安全生産監督管理總局、科技部等12個部門組成煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，在全國煤礦集中開展瓦斯防治工作。為此，國家發展改革委會同有關部門組織開展了加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的專題調研工作，在徵求各方面意見的基礎上，制訂了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》。

    問：當前煤礦瓦斯抽採利用中還存在哪些困難和問題？

    答：總體看，我國煤礦瓦斯抽採利用邁入了一個新的發展階段。井下瓦斯抽採技術已經形成體系，並在高瓦斯礦井全面應用。2005年，全國煤礦抽採瓦斯23億立方米，利用超過10億立方米。陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順7個礦區，年抽採瓦斯量超過1億立方米。地面煤層氣開發通過示範工程建設，已進入商業化開發階段。2005年，全國施工煤層氣井328口，超過歷史累計施工井數(截至2004年施工287口)總和。2005年12月底，淮南煤礦低濃度瓦斯輸送及安全發電技術通過專家鑒定。但是，我國煤礦瓦斯事故沒有從根本上得到遏制，煤礦安全形勢依然嚴峻，煤層氣産業化、商業化水平低。

    一是煤礦瓦斯抽採難度增大。二是基礎理論研究和技術創新不夠。三是缺乏有力的監管措施。四是煤層氣(煤礦瓦斯)利用受制約。

    問：加快煤層氣抽採利用工作有哪些重要意義？

    答：加快煤層氣抽採利用工作，對於保護生命、節約資源、保護環境，具有重要意義。

    第一，改善煤礦安全狀況。第二，增加清潔能源供應。第三，有利於保護生態環境。第四，可以解放煤礦生産力。第五，增加就業渠道。煤礦企業和地面煤層氣開發企業通過建立健全抽採系統，開展管網輸送，充分利用抽採的瓦斯作為能源和原料，實現産業化運營，可以帶動道路、管道、鋼鐵、水泥、化工、電力、生活服務等相關産業發展，特別是鑽機、瓦斯抽採、瓦斯發電機組、監測監控等設備製造業，能夠有效拓寬就業渠道，增加就業機會，促進區域經濟和社會的協調發展。

    問：《若干意見》重點提出了哪些要求和措施？

    答：《若干意見》明確了堅持先抽後採、治理與利用並舉的指導方針，並提出了16條意見。歸納起來，主要有兩個方面。

    從約束性措施方面，提出了以下要求：一是國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開採活動的監督管理，嚴格執行國家關於最低勘探投入量和施工期的基本要求。二是煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規定標準以下，方可實施煤炭開採。三是堅持採氣採煤一體化，依法清理並妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權重疊問題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。四是制訂煤層氣大氣污染物排放的具體標準，限制企業直接向大氣中排放煤層氣。

    從鼓勵扶持政策方面，提出了以下措施：一是煤層氣抽採利用項目建設用地，按照國家《劃撥用地目錄》等規定予以優先安排。二是煤礦企業提取的生産安全費用可用於煤層氣井上井下抽採系統建設。三是煤層氣經處理後，質量達到規定標準的，可優先併入天然氣管網及城市公共供氣管網。四是煤礦企業利用瓦斯發電，可自發自用；多餘電量優先上網，不參與市場競爭。五是煤層氣售價由供需雙方協商確定。煤層氣發電價格由國家價格主管部門確定或執行當地火電脫硫機組標桿電價。六是對地面直接從事煤層氣勘查開採的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和採礦權使用費。煤層氣抽採利用設備在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支。財政部正在會同稅務總局、發展改革委等有關部門制訂稅收優惠政策的具體辦法。七是各級政府要積極籌措資金，為煤層氣抽採利用項目提供資金補助或貸款貼息。（蘇 民）