建設社會主義新農村，是黨中央面向新世紀構建和諧社會作出的一項重大戰略決策，也是全面建設小康社會的內在要求和必然選擇。推進新農村建設是一項規模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學發展觀為指導，科學規劃，分類指導，穩步推進。

    新農村建設必須堅 持以農民為主體，以政府為主導

    （一）必須堅持以農民為主體，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用

    堅持農民的主體地位，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體性作用，是決定新農村建設成敗的關鍵。首先，必須把農民作為新農村建設的利益主體。中央提出新農村建設戰略，是全面建設小康社會、實現我國國民經濟與社會發展“三步走”戰略目標的一項重大舉措。它直接關係到全面建設小康社會的目標和國家“三步走”戰略的能否實現。新農村建設的直接目的，就是要改善農村環境，提高農民生活，增強農業可持續發展的能力，其最終受益者和得利者就是農民。因此，我們在考慮問題、制定政策和具體實施過程中，必須始終堅持把農民作為利益主體，讓他們真正成為新農村建設的最終受益者。

    其次，必須把農民作為新農村建設的行為主體。農村是農民的農村，農民是農村的主人。新農村建設的成效所在，就在於能否緊緊依靠廣大農民，喚起廣大農民積極參與的主動性。因此，應堅持用黨的新農村建設政策統一廣大農民的思想，讓他們了解黨的新農村建設的出發點和落腳點，了解新農村建設將給農村帶來的巨大變化和給農民帶來的巨大利益，從而把中央的正確決策變為廣大農民的強烈願望，把國家的新農村建設政策變為廣大農民的自覺行動。

    （二）必須堅持以政府為主導，統一規劃，分步實施

    新農村建設中，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應加強宏觀調控，強化政府主導角色，按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統一規劃，分步實施。

    首先要科學規劃。規劃對新農村建設至關重要，其科學性、可操作性如何，直接關係到新農村建設的成敗。各級政府特別是縣鄉兩級政府，要在深入調查、反復論證和廣泛聽取意見的基礎上，制定出讓農民滿意的新農村建設實施規劃。新農村建設規劃的制定，應按照“省、地（市）宏觀調控，縣級為主實施，鄉鎮具體操作，逐級履行報批”的要求進行。規劃內容要完整體現新農村建設關於經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設四位一體的基本內涵。

    其次要分步實施。縣級政府在新農村建設中具有承上啟下的作用，是新農村建設的主要實施者。在具體實施中，應根據本縣新農村建設規劃，首先以解決交通、供水、用電、醫療和教育等問題為突破口，用一段時間全面系統解決農民關注而又迫切需要解決的共性問題，整體推進縣域內農村的基礎設施建設，改善農民的生活環境和生活條件。在此基礎上，對縣域內的鄉村進行排隊、分類，選擇生活比較富裕、基礎條件較好、農民積極性比較高的村莊先行示範，率先取得經驗，然後逐步向其他鄉村推開。

    （三）必須堅持以政府投入為主渠道，大力改善農村的公共資源配置

    今天的農村落後既有內在的自身原因，更有外在的政策因素。長期以來，在行政主導型的二元結構下，國家對城鄉實行不同的投資制度、教育制度、就業制度和保障制度等，兩者享受著完全不同的公共資源配置，從而加劇了農村的落後。

    新農村建設是在國民經濟發展進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段後，涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面的一項系統工程。各級政府要從推進社會公平，維護社會穩定，構建和諧社會的政治高度，以政府資金投入為杠桿，全面調整城鄉公共資源分配結構，以縮小城鄉差距。

    在具體實施中，應注意以下幾個方面：一是加大中央和地方政府預算內投資用於農業基礎設施建設的比重，大力增強農業可持續發展的能力；二是加大國家財政投入，改善農村的交通、供水、通電和教育、醫療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎上，加強農村人才建設，將城市優質人才引入農村，全面加強新農村建設。

    新農村建設必須堅持人居環境改善和人的素質提高相結合

    改善人居環境是新農村建設的前提，也是促進廣大農民更新觀念和改變精神面貌的物質基礎。改善人居環境必須堅持以農民為本，把農民的切身利益放在首位，以“佈局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔”為目標推進農村基礎設施建設，主要解決“三通”（即通路、通電、通水），搞好“三改”（即改房、改欄、改廁），推進“四普及”（即沼氣、有線電視、電話、太陽能）。在具體實施過程中，應遵循以下原則：一是安全的原則,這是新農村建設規劃必須考慮的第一要素。二是方便的原則,規劃設計要充分考慮方便農民的生産、生活和交通、子女上學等問題，把方便群眾作為規劃設計的出發點和落腳點。三是節約耕地的原則,各地必須嚴格執行。四是人與自然和諧的原則,要改善和優化人居環境，讓草更綠，水更清，天更藍。

    提高農民素質是新農村建設的內在要求和根本保證。農民是農村的主人，沒有新型的農民，就不可能有新型的農村。按照新型農民“有文化、懂技術、會經營”的要求，一方面要大力發展農村義務教育，特別是儘快在全國推行全部免除學生學雜費。有條件的地區還要免費給學生提供課本和寄宿，以保證所有適齡兒童都能享受到和城市孩子一樣的良好教育。另一方面，要大力發展農民教育，幫助他們學習科學文化，掌握專項技能，提高他們的科學文化素養和適應現代農業發展需要的能力。同時，要繼續推進科技下鄉活動，向農民宣傳市場經濟知識，幫助農民提高生産技能，促進科學種田，鼓勵農民提高經營水平，參與市場競爭。只要廣大農民的素質不斷提高，我國社會主義新農村建設就會越建越好。

    新農村建設必須把發展農村經濟和增加農民收入作為第一要務

    發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的基礎和保證。真正意義上的新農村要集物質豐富、精神文明、政治民主、生態協調等特徵于一體。這一預期性目標的實現根本上要靠堅實的物質基礎，要靠經濟的不斷發展。只有農村經濟發展了，農民收入增加了，才能不斷改善交通、供水、醫療、教育等人居環境，才能為“鄉風文明、村容整潔、管理民主”提供堅實的物質基礎，也才能得到廣大農民的擁護、支持和參與。因此，把發展農村經濟和增加農民收入作為第一要務抓住不放，並切實抓出成效，是保證社會主義新農村越建越好的關鍵。

    發展農村經濟，增加農民收入，必須堅持中央關於“多予少取放活”的政策，把增加農民收入作為衡量各級黨委和政府工作的核心指標。做到這一點，既要有國家財政的大力支持，又要有地方政府的奮發有為，二者缺一不可。(安徽教育學院黨委書記 淩有江）