上半年，全國單位GDP能耗同比不降反升0.8個百分點。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可採年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。

    一方面是浪費驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長期存在的問題？

    重要的一點就是要轉變各級政府的思想偏差，切實貫徹落實科學發展觀的要求。

    我國節能嚴峻形勢的形成，有經濟快速發展的客觀原因，但首先是思想認識方面的主觀因素。全社會特別是各級領導幹部對節能的認識還有很大差距，對節能工作的重要性認識不足，缺乏危機感和緊迫感。

    用上工業大項目推動高速增長，是一些地方的習慣性選擇，對經濟增長指標層層攀比，對約束性的節能目標卻空談應付；有的認為抓節能投入高，見效慢，費力不討好，難顯政績；有的認為這是將來的事，眼下還是“增長”來得實惠；還有的認為節能應是市場行為，政府不該介入……

    在節約能源工作方面，各級政府長期存在“重宣傳、輕落實，重開採、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現象，並集中表現為“體制不適應、政策不配套、結構不合理、技術支撐不到位、法制不完善”等主要問題。如此，控制能耗的硬指標往往會變成軟指標、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。

    各級領導必須進一步統一思想，提高認識，更新觀念，切實按照中央的要求把科學發展觀落到實處。

    ——落實科學發展觀，首先要求我們科學認識並順應客觀規律。

    隨著我國經濟持續增長，工業化水平不斷提高，城市化急速推進，以及人民生活水平不斷提高，對能源的需求註定是急遽、大量增長的。這是一個長期的、不可逆轉的必然趨勢。節約能源，不能一味限制能源消費，而應化被動為主動，提高對能源戰略意義的認識，探索我國能源戰略的模式。

    “十一五”節能目標要求5年內單位GDP能耗下降20％，意味著萬元國內生産總值能耗由“十五”末的1.22噸標準煤下降到“十一五”末的0.98噸標準煤（按2005年價格和統計口徑），任務極其艱巨。

    節約能源是我國重要的發展戰略，關係到我國經濟社會能否實現可持續發展，關係到我國能否建成現代化，也關係到中華民族的前途命運。必須認識到，節能降耗是一場持久戰，必須進行一場深刻的改革，採取強有力的措施。

    ——節能，是科學發展觀的本質要求。

    又快又好地發展，是科學發展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現就是在保持較高經濟增長的同時，把過高的資源能源消耗降下來。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發展模式，這種“竭澤而漁”的發展已難以為繼。如果長此以往，我們只是得到了一大堆經濟增長的數字，而不得不面對高能耗帶來的資源枯竭、環境污染、生態破壞等問題。這和科學發展觀所強調的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。

    轉變經濟增長方式，進行結構調整，是把科學發展觀落到實處的基本環節。能耗居高不下，反映了我國經濟增長方式轉變的艱巨性。結構調整沒有到“傷筋動骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國單位GDP能耗同比不降反升的一個主要原因是，産業結構調整緩慢，能耗低的第三産業增速仍慢于工業，而能耗高的重工業佔工業的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓産業變輕，是落實科學發展觀、實現可持續發展的惟一選擇。

    ——節能，是政府義不容辭的職責。

    建立節約型社會，落實科學發展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實從根本上實現經濟增長方式的轉變。

    節約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節能的真正價值，很難反映經濟社會發展的長遠目標，在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明，節約型社會是在經濟社會發展過程中，由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

    節能是國家發展戰略。要完善政府節能管理、監督和服務體系，形成統一負責、分工協作的節能管理體制。明確國家鼓勵節能的經濟政策和具體措施，建立“誰節能，誰受益”的機制。將節能經費納入政府財政預算，為實現國家節能目標提供穩定可靠的資金保障。

    具體而言，要建立以節能為導向的財稅價格政策體系，建立以節能為導向的市場準入制度，嚴格節能目標責任制、實行節能工作問責制，建立能源利用狀況報告制度，降低政府機構和建築領域的能耗，優化産業結構和能源結構，儘快修訂有關法律，堅決完成“十一五”節能目標。(謝魯江)