新農村建設要處理好六大關係 國家發改委宏觀經濟研究院副院長 馬曉河

    自去年１０月份以來，已經進行９個多月的新農村建設總體形勢不錯，各級政府決心大，動作快，投資多，農民參與的積極性高，效果明顯。但是，在新農村建設中，部分地區還存在盲目性和片面性，重視“面子”，輕視“裏子”，對農村産業建設支持不夠；重視政府作用，忽視社會力量參與，對調動和充分發揮農民的積極作用不夠；只強調中央政府的作用，忽視本級政府應承擔的責任，對農村投入不足；重視硬體建設，忽視軟體建設，對農民的素質教育、法制教育及基層組織建設等關注不夠。

    我認為，在下一步新農村建設中，各地要及時總結經驗教訓，處理好六大關係。

    一是處理好“裏子”和“面子”的關係。目前，一些地區在開展新農村建設中，重視“面子”工程，偏重於抓看得見、摸得著、見效快的項目，而對如何抓好農業、農村生産和促進農民增收方面，實招少，重點不突出。開展社會主義新農村建設，基礎設施建設、産業發展、公共服務和制度建設是同等重要的四個方面，它們是新農村建設的“四個輪子”，一個也不能少。特別是從新農村建設的動力源上看，發展生産、增加農民收入更不應該被忽視，它是開展新農村建設的中心任務，應該將其放在突出位置，加大各級政府的支持力度，幫助農民調整農村經濟結構，積極推進農業産業化經營，大力發展農村二、三産業。

    二是處理好“國”和“家”的關係。在開展新農村建設中，國家的作用和農民的作用都很重要，但兩者在建設中地位有所不同，國家起引導作用，農民是建設的主體。各級政府在推進新農村建設中，既不能缺位，也不能越位，主要是根據農民的真實需要，搞好規劃，增加公共投資，提供公共服務，制定政策引導社會力量參與農村建設。農民是新農村建設的受益者，作為建設的主體，要參與規劃制定，積極為改變家鄉面貌貢獻自身力量。從９個多月的新農村建設實踐看，國家決心大、動作快，各級政府都調集了一定的人力、物力和財力，支持新農村建設。而對農民的積極性和主動性，調動得不夠，發揮得也不充分，一些農民還處於觀望態度。甚至一些農民錯誤地以為國家要為農民蓋洋樓，買家用電器，置辦傢具，裝電話等等，因此産生了等靠要的思想。今後，在新農村建設中，必須處理好國家和農民個人的關係，政府該幹什麼，農民要做什麼，要儘量界定清楚。同時，各級政府要通過引導作用，千方百計調動農民的積極性和主動性，將新農村建設真正辦成農民自己的偉大事業。

    三要處理好“試點”和“推廣”的關係。新農村建設不搞試點不行，光搞試點不推廣也不行，開展新農村建設一定要將試點建設和推廣工作結合起來，作到以點帶面。從目前新農村建設進展的情況看，全國各地十分重視試點工作，在示範試點村開展新農村建設支持力度大、進展快，路電水氣、通訊、廣播電視、學校、衛生所等改造建設效果非常明顯。但是，示範試點的經驗如何向面上推廣，如何在搞好規劃的基礎上籌集必要的資金，向示範試點以外的農村基礎設施投資，讓廣大農民也能享受到最必要的公共産品供給和服務，許多地方政府在這方面還考慮的不夠。公共産品的性質帶有公平性、非排他性，人人都有享用的權力。在農村建設中搞示範試點，讓一部分農民優先享受到公共産品服務的“陽光”，是在現階段根據國情做出的必要選擇，但是，當試點取得成功經驗後，應儘快組織力量向農村各地推廣，使試點之外的農民也能儘快享受到新農村建設的成果。

    四是處理好“上”和“下”的關係。新農村建設中，公共産品的供給、産業能力建設、體制改革和基層民主建設等都有明顯的層次性，中央和各級地方政府在各個建設層次上也應該承擔相應的責任。對於外部性極強的公共産品，比如大型骨幹水利工程、農業科學研究、氣象、區域規劃、生態環境保護、義務教育、公共衛生、救災、扶貧等，中央要承擔主要責任；而對準公共産品和俱樂部産品，比如農業技術推廣、種子、種苗培育、農村電力改造、節水農業、農業病蟲害防治、中小型水利工程、科技培訓和職業教育等，地方政府要承擔重要責任；對於貧困和落後地區的新農村建設，中央政府可以對準公共産品和俱樂部産品給予補助。就目前來看，中央政府步子邁得大，投入的資金多，方向目標也比較明確；而一些地方政府起步慢，動作小，投資少，方向目標也比較模糊。由此出現了“上”和“下”不協調的現象。還有，一些地方政府忽視本級政府在新農村建設中的責任，“只喊口號，不投資金”，“眼睛向上”，依賴上級政府的思想比較重。今後，各級地方政府要積極承擔新農村建設責任，堅決貫徹中央１號文件提出的“三個高於”的要求，增加本級政府對農業、農村的投入，推進農村經濟社會全面發展。

    五是處理好城和鄉的關係。我國現代化建設既需要城市化的快速推進，也需要農業、農村的迅速發展，新農村建設和城市化兩者不是對立的，而是互動、互補關係。新農村建設不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎設施建設、勞動培訓及轉移、收入的增加和消費的提高，去推動城市化。同時，一些農村通過基礎設施建設和功能的進一步完善，完全可以發展成為小城鎮，這對促進城市化是有積極意義的。另外，由國情所決定，我國即使是到了２０２０年甚至２０３０年，還將有數以億計的人口生活在農村，他們所需要的基本公共産品和服務，政府必須提供，他們賴以生存的産業發展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業化過程中，農民享受不到或很少享受到社會經濟發展成果，社會結構必然會失衡，現代化進程也可能會被打斷。當然，在新農村建設中，村莊規劃、基礎設施建設以及産業發展等方面，必須將農業勞動力和農村人口轉移這一因素考慮進去，與城市化進程相協調，做到相互促進，一體化發展。

    六是要處理好“近”和“遠”的關係。新農村建設既有長遠任務，也有近期任務。在實際推進過程中，要根據基本國情和農民的實際需求，選好切入點，首先解決好當前農民最迫切需要解決的問題，比如行路難、飲水難、上學難、看病貴、養老難、生活環境差等問題。對解決這些問題，要有規劃、有步驟地展開，不能操之過急，不能超越經濟發展階段，要量力而行。同時，還必須考慮農民長遠發展的需要，從現在起就要謀劃未來農業、農村發展需要解決的問題，比如農村基礎設施建設和公共服務，如何解決從有到好的問題；農業科技創新和推廣，如何解決能為農業現代化提供可持續發展的動力問題；如何建立增加農民收入的長效機制問題；如何提高農民的素質問題；城鄉就業市場、戶籍制度、社會保障制度以及土地市場如何改革，才能有利於推進城鄉社會經濟一體化等等。