國有重點煤礦是我國煤炭工業的支柱和基礎，是煤炭工業發展的排頭兵。新中國成立以來，國有重點煤礦為我國經濟社會發展做出了巨大貢獻。改革開放為國有重點煤礦注入了強大活力，煤炭産量由1978年的3.45億噸上升到2005年的10.27億噸，增長了近2倍，以僅佔全國4%的礦井數量生産了佔全國50%的煤炭産量；安全高效礦井由2000年的129個增加到2005年的197個，建成了9個千萬噸級礦井；形成了3000萬噸級以上的煤礦企業10家，其中億噸級特大型企業集團2個、5000萬噸級的大型企業5個，有27家煤礦企業跨入全國500強，為從根本上轉變煤炭工業增長方式、實現安全發展和可持續發展奠定了比較堅實的基礎。

    在實現煤炭産量大幅度增長的同時，國有重點煤礦認真貫徹落實黨中央、國務院一系列安全生産方針政策和法律法規，加強領導、落實責任，嚴細制度、規範管理，不斷提升技術裝備水平，紮實推進職工隊伍建設，積極探索市場經濟條件下加強煤礦安全基礎管理的新方法和新途徑，安全生産工作取得了明顯成效。以國有重點煤礦為主體的技術創新體系初步建立，攻克了一批共性的關鍵技術難題，國産高效綜採技術和成套設備已能實現400萬噸至600萬噸能力；採煤機械化程度達到81.5%，掘進機械化程度達到77.83%；煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部安裝了瓦斯監測監控系統，礦井安全保障能力不斷提高；職工的安全意識、安全素質、班組建設、安全制度落實等方面得到了不同程度的強化，取得了一批十分寶貴的經驗。安全基礎管理工作的強化，促進了安全生産的穩定好轉。國有重點煤礦百萬噸死亡率由1978年的6.94，下降到2005年的0.954，神華、中煤能源集團公司等部分企業的生産效率和安全指標已達到世界領先水平。截至今年7月底，全國共有108個國有重點井工礦安全生産週期在1000天以上，約佔生産礦井總數的1/7，為煤炭行業安全生産穩定好轉樹立了標桿。

    國有重點煤礦安全生産取得了一定成績，但形勢依然十分嚴峻。2000年至2005年，全國煤礦發生的8起一次死亡百人以上特別重大事故中，就有6起發生在國有重點煤礦。今年1至8月份，在全國煤礦事故持續下降的情況下，國有重點煤礦事故總起數和重、特大事故起數，均有不同幅度的上升，事故死亡總人數和特大事故死亡人數下降幅度低於全國煤礦平均水平。一些過去安全生産管理比較好的煤礦企業安全管理滑坡，今年以來相繼發生了特大事故。煤礦安全狀況不改善，全國安全生産狀況就難以穩定好轉。

    造成這種狀況的原因有很多，但安全管理基礎薄弱是最根本的原因之一。主要表現在四個方面：一是安全投入不足。2005年的調查統計，國有煤礦有600多億元的安全欠賬，約有1/3的設備要淘汰；二是技術人才匱乏。全國每年有1萬多名與礦山專業相關的本專科生畢業，但只有500多人到煤礦工作，企業工程技術人員流失現象普遍；三是教育培訓滯後。用工制度改革後，農民工逐漸成為採掘一線主力，由於安全培訓滯後，很難適應現代化大生産和安全生産的需要；四是安全管理滑坡。對安全基礎管理重視不夠，80%的企業存在不同程度的超能力、超定員、超強度生産；一些企業採掘、採抽關係失調；有的企業內部安全生産監管工作力量不足，一些重大隱患未得到及時有效治理，一些新建大礦從立項審批、地質勘察，到設計、施工、試生産等各個環節，都存在明顯漏洞等。基礎管理的不適應，造成安全保障能力不足，成為安全重特大事故多發、頻發的重要根源。

    國有重點煤礦是我國煤炭工業的國家隊，是我國煤炭工業先進生産力水平的代表。能否做好國有重點煤礦的安全工作，不僅是生産安全問題、經濟建設問題，更是一個社會問題、政治問題。加強國有重點煤礦安全生産，是遏制煤礦重特大事故的關鍵所在。搞好國有重點煤礦安全基礎管理工作，從根本上解決“大礦大難”問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。搞好國有重點煤礦安全基礎管理工作，是推進煤炭大基地、大集團建設，整合改造小煤礦、儘快改變我國煤礦二元結構，促進産業結構優化升級、轉變經濟增長方式，實現煤炭工業安全發展的根本保障。搞好國有重點煤礦安全基礎管理，也是建設本質安全型企業的必然選擇。加強國有重點煤礦安全基礎管理，逐步把重點煤礦建設成為本質安全型礦井，是貫徹黨中央、國務院相關指示，在深入分析煤礦現狀的基礎上，從全國安全生産和煤炭工業安全發展的需要出發，針對存在的突出問題而採取的一項根本性、戰略性舉措，也是當前必須切實抓好的一項重要的、迫切的任務。

    實踐證明，工作前推，事故後退；麻痹鬆勁，事故逼近。加強國有重點煤礦的安全基礎管理，是一項強基固本的長期艱巨的任務，既需要突出重點、狠抓關鍵；更需要做紮實、深入、持續和細緻的日常工作。當前和今後一個時期的主要目標任務是：建設“兩型三化礦井”，實現“兩大奮鬥目標”，即大力開展“安全高效型、本質安全型”礦井建設活動，努力做到“基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓制度化”，力爭到2007年，重特大事故得到有效遏制，安全生産狀況穩定好轉；到2010年，安全生産狀況實現明顯好轉。

    一、把強化國有重點煤礦安全基礎管理作為企業安全發展與和諧發展的根本保障來抓。

    人民群眾實現安全好轉的強烈願望與重特大事故多發之間的矛盾，是當前國有重點煤礦安全生産領域的主要矛盾。要把強化安全基礎管理工作納入企業改革發展總體佈局，認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生産方針，著力建設本質安全型礦井，強化安全意識，改善裝備水平，嚴格依法治礦，提升安全素質，解決突出問題，把煤礦企業的改革發展建立在安全狀況不斷改善、勞動者生命安全與健康權益得到切實保障的基礎上，實現人與自然和諧相處，實現國有重點煤礦的安全發展、和諧發展。

    二、落實企業法定代表人負責制，強化企業主體責任。

    國有重點煤礦企業法定代表人，作為本單位的安全生産第一責任人，必須對安全生産負總責。要從踐行“三個代表”重要思想、保障礦工生命安全健康的政治高度，從全國安全生産大局的高度，充分認識煤礦安全基礎管理的極端重要性。要層層建立企業內部安全生産責任體系，嚴格考核和獎懲；按照“誰投資、誰負責”的原則，對投資新開辦或控股的煤礦切實負起安全責任。

    三、抓住關鍵環節，立足超前防範，將安全基礎管理工作做細做實做好。

    要把超前防範、治理隱患作為安全基礎管理的中心任務來抓。加強企業安全管理體系建設，依法建立健全企業內部安全管理機構和管理制度，推進企業執行力建設；加強礦井技術管理，健全和強化以總工程師為核心的技術管理體系；加強現場管理，建立以安全為核心的區隊及班組考核標準；加強瓦斯、礦井水害等重大隱患的排查治理，提高礦井抗災能力；加強企業內部監督，充分依靠職工群眾抓好安全工作；加大安全科技投入，提高礦井技術裝備水平；加強職工教育培訓，提高從業人員整體素質；加強本質安全型示範礦井建設，分類指導、梯次推進，全面持續提升企業安全基礎管理水平。

    四、緊密結合煤炭企業改革發展實際，不斷創新和改進安全基礎管理工作。

    要自覺堅持安全發展的科學理念和指導原則，建立與現代企業制度相適應的煤礦安全管理機制，建立健全企業董事會安全生産決策機制、經理層安全生産執行機制、監事會和股東代表對安全生産工作的監督機制、黨政工團齊抓共管機制。不斷推進煤礦安全管理理念、管理機制和方法手段等的創新，及時發現總結重點煤礦安全管理的新鮮經驗，典型引路，見賢思齊，取長補短。

    五、加強行業安全管理，為國有重點煤礦安全發展和可持續發展創造有利條件。

    要加強規劃引導和調控，科學合理開發利用煤炭資源；嚴格重大煤炭建設項目安全核準，把好煤礦安全市場準入關；以市場需求為導向，搞好規劃佈局，加強在建項目的規範管理；加快産業結構調整，大力發展煤炭循環經濟；加強煤炭行業規範和標準制修訂，規範安全生産行為；加強煤炭經濟運行和安全生産協調，引導企業按照市場需求科學組織生産；完善煤礦安全生産聯合執法機制，形成安全監管合力；積極組織好煤礦安全“十一五”科技攻關工作，繼續實施有利於煤炭工業健康發展的相關政策，努力為國有重點煤礦安全發展創造更好的環境。(國家煤礦安全監察局局長 趙鐵錘)