加快轉變“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”為特徵的粗放型增長方式，走科學發展之路，已成為經濟社會發展的迫切要求，同時也是實現節能降耗目標的根本途徑。
首先，要更新發展理念。有什麼樣的發展理念，就有什麼樣的發展道路和經濟增長方式，也將直接決定能耗水平的高低。要堅決摒棄片面追求GDP增長而不計能源資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及後代人的發展理念，堅持走以人為本，全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。
其次，要優化經濟結構。節能不僅僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的事情，即是國民經濟的結構問題。目前，在我國三次産業中，工業比重過大，工業中高能耗、高物耗的重工業增長偏快，這是我國單位GDP能耗高、環境壓力大的重要原因。國家發改委提出，要大力調整三次産業結構，特別要大力發展服務業，到2010年，使服務業增加值佔國內生産總值的比重再提高3個百分點，推動經濟增長由主要依靠工業帶動，向三次産業協同帶動轉變。在工業內部，要做強高新技術産業；強化産業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻約束，加快産能過剩行業調整。目前我國煉鐵産能4.5億噸，煉鋼産能5億噸，其中有10%—20%的工藝落後、能耗較高，電力裝機容量達到6.2億千瓦，其中單機10萬千瓦及以下小火電機組有1億多千瓦。有關部門將採取綜合措施，未來5年淘汰落後煉鐵産能1億噸，落後煉鋼産能5500萬噸，關停落後燃煤小機組5000萬千瓦。
第三，要加強節能管理。節能減排同轉變增長方式相互關聯、相互促進，一方面，只有加快增長方式轉變，才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來；另一方面，抓好節能減排，又是轉變增長方式現實有效的切入點和突破口。為此，除了調整經濟結構外，還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制。把節能評估、環境評價作為市場準入的強制性門檻，實行耗能産品最低能效標準，擴大強制性能效標識實施範圍，所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施。二是切實加強重點領域。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能工業以及建築和交通兩大行業的節能工作，全面實施低效燃煤工業鍋爐改造、綠色照明等十大重點節能工程，加強年耗能萬噸標準煤以上重點企業節能管理。三是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、可循環”的原則，改進産品設計和製造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再製造試點，逐步建立健全全社會的資源循環利用體系。
第四，要依靠科技進步。在能源資源約束強化和低成本競爭優勢弱化的情況下，只有將增長建立在科技進步的基礎上，以盡可能少的投入實現盡可能多的産出，經濟發展才是有後勁、可持續的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點優勢領域取得突破；支持高效節能産品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示範，培育一批技術推廣機構，為中小企業提供技術支持和援助；引導企業積極開展技術創新活動，形成一大批集研發設計製造于一體、具有國際競爭力的企業；健全知識産權保護體系，激發全社會的創造活力，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步帶動轉變。
第五，要深化體制改革。要逐步形成有利於轉變經濟增長方式、保障節能降耗順利推進的體制機制。深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發揮配置資源的基礎性作用創造競爭有序的市場環境；積極穩妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性産品價格改革，充分發揮價格在節約能源資源、保護環境中的杠桿作用；改革財稅體制，建立生態環境補償機制；加快金融改革與創新，引導信貸資金投向節能減排、技術進步等有利於增長方式轉變的領域。要加快培育轉變經濟增長方式的市場主體，增強企業自主轉變增長方式的內在動力，推進企業調整重組，支持有條件的企業做大做強，提高産業集中度和集約化經營水平。同時，還要促進企業強化科學管理，降低原料、生産、消費、廢棄物處理等各個環節的物耗和能耗。
第六，要強化法治。要儘快把實踐中、改革中形成的節能措施和有益經驗上升為法律，制定和修訂一批法律法規，進一步完善節能法律法規體系和相關的標準體系。加強法律普及和執法檢查，堅決防止和糾正有法不依、違法不究、執法不嚴，形成依法節能的良好氛圍。
2007年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。國家發展改革委日前表示，將控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進，下最大決心，用最大氣力，紮實抓好節能降耗，發展循環經濟，加快污染治理，促進經濟結構調整、增長方式轉變和質量效益提高，推動經濟社會又好又快發展。國家已出臺了加大結構調整力度、推動技術進步、加強節能降耗管理、推進循環經濟發展、強化污染防治、健全法規和標準、完善配套政策等八項具體措施以推動節能減排工作。
“考慮到節能減排取決於多種因素，有些措施當年可以見效，有些措施如結構調整、工程技術措施等見效需要一個過程。因此。把五年目標科學準確地分解到每一年，難度較大。”國家發改委副主任解振華表示，“今年《政府工作報告》強調，要務必做到‘三個不變、一個加大’：決心不變、目標不變、責任不變；‘一個加大’就是節能減排的工作力度不但不減，而且要繼續強化。”
我們有理由相信，在黨中央、國務院的領導下，只要我們全面落實科學發展觀，各方面共同努力，“十一五”節能減排目標一定能夠實現。（記者 蘇民）
