| [主持人]各位網友，大家好。這裡是中國政府網在線訪談。在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，城鄉居民低保、基本醫療、基本養老是最重要的三項制度。前兩項都實現了全覆蓋，現在我們國家就要著手解決養老保障全覆蓋問題。6月13日，中國政府網發佈了國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見，7月1日啟動城鎮居民養老保險試點工作。今天，我們為大家邀請到人力資源社會保障部農村社會保險司司長遊鈞，談一談“開展城鎮居民社會養老保險試點，推進實現人人享有'老有所養'目標”的相關話題。歡迎您。[07-27 15:00] |
| [人力資源社會保障部農村社會保險司司長 遊鈞]主持人好，各位網友好，非常高興來到中國政府網，就城鎮居民養老問題和大家作一個溝通和交流。首先還是非常感謝大家長期以來對人力資源和社會保障工作的關心和支持。下面我非常願意回答各位網友提出的問題。[07-27 15:00] |
| [主持人]有網友問到，城鎮居民養老保險相關部門是農村社會保險司，您能不能給我們介紹一下這個背景。[07-27 15:00] |
| [遊鈞]我們叫人力資源社會保障部農村社會保險司，但是城鎮居民保險戶籍是城鎮居民的，為什麼在我們這個司多這樣一個職能呢？我可以給大家介紹一下情況。實際城鎮居民養老保險原來是部裏的另外一個司的職能，但是在2009年國務院實施新農保時就在開始著手研究城鎮居民養老保險制度，發現城鎮居民很多就業特徵和農村就業性質非常相似，收入極其不穩定。在這種背景下，我們在研究城鎮居民養老保險制度時，各地也開展了非常好的有益的探索，發現它和新型農村養老保險制度非常相似。有這樣一個特點以後，部黨組決定將這項職能調到農村保險司，但是我們司的名稱沒有改過來，主要是把這項工作開展起來，從3月份啟動開始，一直到國務院同意審議通過了城鎮居民養老保險試點以後，僅僅兩三個月的時間就出臺了這個政策，就是這樣一個背景。[07-27 15:01] |
| [主持人]《國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》頒布後受到社會各界的廣泛關注，能否請您介紹一下開展城鎮居民社會養老保險試點的背景情況和重要意義？[07-27 15:01] |
| [遊鈞]黨中央、國務院歷來高度重視社會保障的制度建設工作。黨的十七大就提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，把它作為全面建設小康社會的重要目標和重要內容。近年來，我國社會保險制度建設取得重大進展。在養老保險制度建設方面，90年代我們配合國有企業改革，出臺了職工基本養老保險，隨著市場經濟不斷發展，我們在逐步完善它。第二，針對農村居民沒有保障制度，我們創造性地開展了新農保制度，它覆蓋了農村居民。現在城鎮裏沒有就業的或者説就業極不穩定的這部分群體缺乏養老保險制度來覆蓋，所以成為我國養老保險實現全覆蓋的最後一個“缺項”和“空白”。對此，黨的十七屆五中全會、“十二五”規劃綱要、今年政府工作報告都提出了要建立城鎮居民社會養老保險制度；7月1號實施的《社會保險法》也明確規定“國家建立和完善城鎮居民社會養老保險制度”。[07-27 15:02] |
| [遊鈞]為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我部部黨組高度重視，尹蔚民部長、胡曉義副部長親自帶隊，深入調查研究，認真總結各地經驗，會同財政部研究提出了城鎮居民養老保險試點方案。之後，廣泛徵求了各省（區、市）人民政府和中央、國務院有關部門的意見。今年4月27日，張德江副總理主持召開了國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組的第一次會議，研究討論這個方案。今年6月1日，溫家寶總理主持召開的國務院第157次常務會議審議通過了《國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》。6月7日國務院正式印發了《指導意見》。根據國務院的決定，今年7月1日啟動城鎮居民養老保險試點工作，今年試點範圍覆蓋全國60%的地區，2012年基本實現全覆蓋。從中央決策啟動這項工作開始，到《指導意見》的順利出臺，只用了幾個月時間，充分説明黨中央、國務院對民生重視和關心的決心之大、力度之大，也説明這項制度確實集中了人力資源社會保障系統廣大幹部職工的智慧和實踐經驗，充分吸收了社會各界包括專家學者的聰明才智。[07-27 15:03] |
| [遊鈞]為貫徹中央的部署，6月20日，國務院召開了試點工作部署會議，溫家寶總理、張德江副總理出席會議並作重要講話。我部尹蔚民部長在會上要求全系統的同志要深入學習、深刻領會國務院領導同志重要講話精神，貫徹落實好會議的各項部署，把工作做細、做實、做好。財政部的領導也在會上提出要求，要做好支持配合工作。據我們了解，會後各地迅速行動起來，全面貫徹這次國務院會議精神，召開試點部署會議，很多地方已經出臺了試點方案，已經開始著手試點的具體工作。[07-27 15:03] |
| [遊鈞]建立城鎮居民社會養老保險制度，意義非常重大，對於深入貫徹落實科學發展觀、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、貫徹實施《社會保險法》、全面建設小康社會、促進社會公平正義、維護社會穩定、構建和諧社會都具有重要意義。[07-27 15:04] |
| [遊鈞]首先，它是全面建設小康社會的重要內容。沒有覆蓋城鄉居民的社會保障體系，就很難説建成了小康社會。在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，基本養老保險、基本醫療保險、城鄉居民最低生活保障是最重要的三項制度，後兩項都實現了全覆蓋，已經到了著手解決養老保險制度全覆蓋問題的時候。改革開放後，我國社會養老保障制度是從建立企業職工養老保險開始的，這幾年在不斷地完善，2009年又開創性地建立了新農保制度並在全國部署試點，現在開始建立城鎮居民養老保險制度並進行試點，這樣就初步構成了我國養老保障制度的基本框架。新農保和城鎮居民養老保險都是歷史開創性的。正像家寶總理講的，有了這兩項制度，可以説，幾千年來中國人“老有所養”的願望和夢想，在可預見的未來幾年裏，從制度講，明年就可以得到初步實現。所以説，這兩項制度的建立，標誌著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，是全面建設小康社會邁出重要的一步。[07-27 15:04] |
| [遊鈞]第二，它是促進社會公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。無論是在過去艱苦卓絕的武裝鬥爭和流血犧牲，還是在社會主義建設時期的艱辛探索，開闢改革開放的新時代，我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實現社會公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活。要實現社會公平正義，就必須建立和完善社會保障體系。兩年前開展新農保試點和這次城鎮居民養老保險試點，主要目標就是要構建一個逐步消除城鄉差別的養老保障制度，這次開展城鎮居民養老保險試點，也是為實現這一目標作出的努力。城鎮居民養老保險和新農保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進發展成果全民共享，縮小收入差距，推進社會的公平正義。[07-27 15:04] |
| [遊鈞]第三，它是維護社會穩定、促進社會和諧的迫切要求。城鎮非從業居民與農村居民一樣，總體的收入低而且很不穩定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養老十分困難，政府有責任建立一套完善的社會養老保障制度，分擔他們養老的經濟風險，減輕子女贍養的經濟負擔，避免因經濟利益引發的家庭糾紛和不和諧，有利於在整個社會形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關係。當前我國社會正處於轉型期，社會成員就業不穩定、流動性非常強，整個經濟發展過程中，農村人到城裏，變成城裏人，這些人收入很不穩定，流動性很大。只有把整個社會保障，特別是養老保險制度建立起來，把所有的人群都覆蓋到這個制度裏，無縫對接，這樣才能保證工業化、城市化順利推進，降低現代化進程中的各種風險，維護社會的穩定與和諧。[07-27 15:05] |
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