新華社北京９月１２日電（記者江國成、張毅）國務院最近決定安排２０００多億元資金，用於今後８年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計問題。這項新政策將使中西部地區１．２４億農民直接受益，對加快中西部地區生態建設，促進當地經濟和社會的可持續發展影響深遠。

    國家發展改革委副主任王金祥１２日在接受新華社記者採訪時表示，黨中央、國務院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，具有十分重要的現實意義和歷史意義。它有利於加強我國的生態環境保護建設，維護國家生態安全；有利於改善農民生産生活條件，推進社會主義新農村建設；有利於深入推進西部大開發，加快中西部地區發展；有利於推進扶貧開發，更好地解決民生問題。

    退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。工程自１９９９年開始試點，２００２年全面啟動。實施範圍涉及２５個省（區、市）和新疆生産建設兵團３２００多萬農戶、１．２４億農民。

    全國已完成退耕還林造林１．３９億畝、荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林０．２億畝，改善了中西部地區的生態環境。退耕還林以來８年間，通過大規模還林還草，工程區森林覆蓋率平均提高２個百分點以上，其中，內蒙古提高近４個百分點，陜西延安提高約２５個百分點。水土流失和風沙危害明顯減輕。

    退耕還林不僅改善了當地農民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。革命老區延安在退耕４９０余萬畝後，加快開發蘋果、紅棗等優勢農産品，並通過新修農田、發展節水灌溉等措施，使全市糧食總産量從以前正常年份的６億公斤左右提高到２００５年的近７．５億公斤，農民人均純收入由１９９８年的１３５６元增加到２００５年的近２２００元。

    雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題的任務依然十分艱巨。工程區生態環境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益；退耕農戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠生計問題的長效機制尚未建立。

    隨著退耕還林補助政策陸續到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農戶的生活會受到很大影響，一些農戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。

    對此，黨中央、國務院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的一項重大政策。

    在今後一定期限內，國家將繼續給予退耕農戶適當補助，改善退耕地區基本生産生活條件，統籌實施退耕還林政策和中央支農惠農資金，推進退耕還林地區的農業結構調整、改善基礎設施，加快社會主義新農村建設。

    退耕還林新政策對深入推進西部大開發，加快中西部地區的發展意義重大。退耕還林是實施西部大開發戰略的重大工程，國家新增資金中絕大部分將投入到中西部地區，這將有利於中西部地區鞏固生態建設成果，改善環境、增加投資、擴大消費，促進經濟的持續發展和社會的全面進步。

    退耕還林新政策還有利於推進扶貧開發，更好地解決民生問題。退耕還林的補助惠及１．２４億人口，大部分人口集中在山區、貧困地區和民族地區，收入與全國平均水平還有較大差距。退耕還林新政策將幫助他們增收致富、共享改革發展成果。

    ８年來，中央財政已累計投入資金１３００多億元，平均每個退耕農戶獲得補助３５００元，成為農民收入的重要組成部分。據統計，退耕還林補助總體上約佔退耕農民人均純收入的１０％，西部地區４００多個縣高於２０％。