近幾年來，審計署各派出審計局按照“守土有責，把握總體，突出重點，整改提高”的審計工作基本原則，堅持從宏觀著眼，從微觀入手，兢兢業業，恪盡職守，查處了一批重大違法違規問題，促進了部門財政管理體制改革的進一步深化和完善，取得了矚目的成績。他們幾年來形成的經驗對於各級地方審計機關預算執行審計工作也有很好的借鑒意義。

    “守土有責”，建立了對中央部門經常性審計制度

    多年來，各派出審計局按審計管轄範圍加強經常性審計監督，落實責任，“守土有責”，取得了顯著的成效。

    ——對中央部門實施分類審計。按照各部門財政資金量、所屬二級單位數量、資金分配使用權力、財政財務管理特點和近幾年審計情況，將納入部門預算執行審計範圍的中央部門分為三類，根據其特點採用重點審計、常規審計和決算草案審簽等不同的審計方式，並根據經常性審計的特點開展計算機聯網審計。到目前共有22個派出局與26個中央部門實現了聯網。各派出審計局還在中央部門預算執行聯網審計的組織方式、工作程序、項目管理、質量控制和技術方法等方面進行了積極探索。

    ——揭露了許多重大違法違規問題和經濟案件，移送查處了一批涉嫌經濟犯罪和違反黨紀政紀案件。2004年至2005年，中央部門預算執行審計中發現的違法違規問題金額分別為90.6億元和55.1億元。2005年，派出審計局中有11個局查出通過多報人員數量、多領財政資金問題；20個局查出擠佔挪用財政資金和其他有專項用途的資金問題；15個局查出私存私放資金問題；10個局查出違規收費和未嚴格執行“收支兩條線”，截留、坐支非稅收入的問題；8個局查出大量財政資金滯留閒置問題；14個局查出因管理不善造成國有資産損失和潛在損失的問題。各派出審計局還整理了大量重要信息，僅2005年就向黨中央、國務院和有關部門報送重要信息59篇，對完善預算管理，整頓經濟秩序，加強廉政建設發揮了重要作用。

    促進整改和逐步規範預算管理

    預算執行審計作為一項經常性的監督制度，逐步為中央各部門所認可，配合審計工作的自覺性和主動性明顯增強，促進了中央部門加強整改和逐步規範預算管理。有些部門組織力量對本系統財務管理情況進行自查自糾，一些部門還結合自身管理特點創新財務管理體制，理順內部財務運行機制。如國家林業局等部門建立了系統內資金安全運行“一把手”責任制，科技部、國家工商總局等部門建立健全了內部審計制度。多數部門對審計發現的問題能夠以實事求是的態度正確對待，主動與審計機關一起分析問題産生的原因，研究改進管理的措施，認真糾正和整改。隨著審計力度的加大，審計揭示的問題越加觸及財政管理的一些深層次問題和長期積累的難點問題，落實審計決定，糾正問題的難度也有所增加，但由於許多部門對待審計的態度端正，能積極配合糾正問題，使問題糾正率大大提高。2005年問題糾正率達到95%，是歷年來糾正問題情況最好的一年。

    通過建設性建議促進財政管理體制改革的深化和完善

    各派出審計局在審計中注重從體制、機制、法規方面深入分析産生問題的深層次原因，從深化體制改革的角度提出審計建議，推動預算分配、執行和管理的改革，取得了顯著的成效。

    幾年來，各派出審計局針對審計中發現的預算細化不夠、批復不及時、虛報冒領以及繼續沿用“基數加增長”方法編制預算等問題，向財政部及相關部門提出深化預算分配管理的建議，推動了預算分配製度的完善；針對有些部門沒有嚴格執行預算外資金“收支兩條線”的政策，存在全額留用，餘額或按比例上繳等問題，提出清理整頓與政府職能無關的行政事業性收費項目，將預算外資金納入預算管理，加快推進收繳分離等建議，受到國務院領導的重視，促進了相關規定的完善和落實,推動了“收支兩條線”改革的深化。同時，派出審計局還著眼于社會公眾關心的熱點問題和廣大民眾的切身利益，針對相關審計和審計調查中發現的問題，深入剖析産生問題的原因，向國務院、財政部及有關部門提出許多建設性建議，促進建立健全了財政結余資金管理制度；促進加強了中央部門用車管理和改革；促進了高校教育收費和管理制度的完善；促進了公共衛生的投入和醫藥價格管理；促進了其他專項管理制度的完善。

    揭露問題與促進整改、突出重點與總體分析、合規性審計與效益審計相結合

    各派出審計局在揭露問題的同時始終把整改提高作為最終目的。2005年在以往經驗的基礎上，開展溝通交流，充分聽取被審計單位的意見，既提高了整改的效率，又防範了審計風險。同時，對發現的違規情節較輕和某些管理不規範問題，及時出具審計建議函，促進被審計部門邊審邊改。審計建議函的使用，改變了過去審計項目結束後“算總賬”的做法，既促進了審計機關與被審計單位之間經常性溝通機制的建立，又大大提高了審計效率，降低了審計成本。

    2005年，各派出審計局圍繞的虛報冒領、擠佔挪用、私存私放、違反“收支兩條線”規定、大量財政資金滯留閒置和損失浪費等六個方面的突出問題實施了重點審計。同時，深入研究各部門預算管理的特點，注意從四個方面加大了總體分析的力度。一是通過分析財政資金在各部門的分配使用數量、支出結構、在本部及其所屬單位的分佈情況等形成總體概念，把握總體情況。二是既認真分析揭示存在的問題，也客觀地評價中央各部門在預算管理、內部控制、遵守財經法規及整改問題等方面取得的成就，做到全面客觀地評價。三是對審計發現的問題，從問題的屬性、嚴重性、時間性等不同角度進行分析，使審計結果更加清晰，整改措施針對性更強。四是對一些突出的、具有普遍性的問題，站在國家財政宏觀管理的角度，深入分析問題産生的原因、影響和危害，有針對性地提出改進建議。

    在2005年預算執行審計中，許多派出審計局在認真開展合規性審計的同時，注重嘗試與效益審計相結合，與審計調查相結合。以合規性審計為基礎，從中央部門的職責、資金管理、內控制度以及預算政策等方面，對預算編制的科學性、資金使用的效益性、資金使用是否達到了預期目的、是否存在資金的閒置浪費流失問題以及相關行政成本等進行績效評估，初步探索了效益審計路子。 （中國審計報 王慶平 顧瑜傑）