各位代表！

    本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，密切聯絡人民群眾，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

    地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協助全國人大常委會開展執法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

    全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發揮人才薈萃、組成人員經驗豐富等特點和優勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

    各位代表！

    在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

    回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協調有待進一步加強，監督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，採取有效措施，認真加以改進。

    今後一年的主要任務

    新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最後一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今後一年的各項工作做實做好。

    一、加強社會領域立法，確保實現立法目標

    本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，並制定了五年立法規劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。黨的十六屆六中全會明確提出要完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規範社會組織、加強社會管理等方面的法律法規，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現本屆全國人大立法目標。

    今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定勞動合同法、就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發事件應對法、反壟斷法、國有資産法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉規劃法、循環經濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛生法、節約能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。常委會要加強組織領導，充分發揮專門委員會的作用，嚴把立法質量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規的制定工作，現行法律需要制定配套法規的，督促有關方面儘快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規，力爭在法律通過後及時出臺。要做好下一屆五年立法規劃的前期調研工作。

    科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面徵求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公佈，廣泛徵求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意願。

    我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，堅持走群眾路線。要準確把握改革開放和社會主義現代化建設的客觀規律，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特徵，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現實生活中迫切需要規範的問題，妥善處理法律的穩定性和變動性、前瞻性和可操作性的關係，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的規範、引導和保障作用。

    二、貫徹實施監督法，增強監督工作實效

    過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，為加強和改進人大監督工作進行了積極探索，先後聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監督工作得以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

    今年是監督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規範監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。一是聽取和審議國務院關於推進社會主義新農村建設情況的報告、關於節約能源和保護環境工作的報告。二是聽取和審議國務院關於城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告、關於維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關於完善審判監督制度和檢察監督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執法檢查報告所提建議的落實情況。四是聽取和審議國務院關於僑務工作的報告、關於保護台灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區域自治法執法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規規章制定情況。

    加強預算和經濟工作監督。聽取和審議國務院關於2006年中央決算的報告和審計工作報告，聽取和審議關於規範財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規範轉移支付，加強國債餘額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關於國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快發展。

    按照監督法的有關規定，加強對行政法規、地方性法規、司法解釋等規範性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當地。

    常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監督。通過刊登常委會公報、召開新聞發佈會、組織記者採訪和網絡發佈等多種形式，把常委會監督工作年度計劃、執法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監督下更好地開展。

    貫徹實施監督法，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。一要堅持黨的領導。中國共産黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨的路線方針政策的貫徹實施。二要處理好人大與“一府兩院”的關係。人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關係改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點，綜合運用各種監督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監督工作的針對性和實效性。