死刑復核：銜接過渡平穩有序

    新華社北京３月１０日電（記者楊維漢、陳菲）最高人民法院從２００７年１月１日起統一行使死刑案件核準權。目前，總體工作進展順利，銜接過渡平穩有序，案件審判運行正常。最高人民法院院長肖揚１０日向十一屆全國人大一次會議作工作報告時如是説。

    “這是法律權威的最終回歸，是現代司法文明的具體體現。”中國人民大學法學院訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛東説，死刑案件核準權由最高人民法院統一行使，是重大的司法體制改革，將促進我國刑事司法審判制度進一步規範。

    肖揚指出，一年來，最高人民法院完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準程序，統一死刑適用標準，依法嚴格、慎重、公正地復核死刑案件，確保死刑只適用於極少數罪行極其嚴重、性質極其惡劣、社會危害性極大的刑事犯罪分子。

    最高人民法院在死刑復核工作中嚴格把關，堅持“慎殺少殺”。２００６年４月，青海一因家庭矛盾激化殺人的被告人于２００７年７月被最高人民法院依法發回重審並被改判為死緩。記者從最高法院獲悉，２００７年判處死緩的人數，多年來第一次超過了判處死刑立即執行的人數，進一步體現了慎用死刑的原則。

    最高人民法院統一行使死刑核準權以來，頒布了《最高人民法院關於復核死刑案件若干問題的規定》等一系列規範性文件，結束了部分死刑案件核準權下放２６年的歷史。

    北京師範大學刑事法律科學研究院院長趙秉志説，這一司法改革的重要舉措，統一了死刑司法尺度，避免量刑失衡，確保了被告人法律面前一律平等，完善了死刑二審開庭程序，有利於落實死刑案件中證人和鑒定人出庭制度，加強了司法領域的人權保障，使死刑立即執行的刑事被告人人數逐步減少。

    全國人大代表、最高人民法院副院長姜興長表示，最高人民法院統一行使死刑案件核準權，進一步保證了死刑案件的審判質量，有效地維護了社會主義法制的統一、尊嚴和權威，有力地保障了人權，促進了社會穩定與和諧。

中國法院力求“民告官”案結事了

    新華社北京３月１０日電（記者陳菲、賈楠）“民告官”案件一直以來因百姓“私權”對抗政府“公權”而備受關注。最高人民法院院長肖揚１０日在向十一屆全國人大一次會議作工作報告中指出，必須堅持“監督與支持並重”的行政審判政策，力求案結事了，促進和諧社會建設。

    肖揚在報告中指出，５年來，最高人民法院審理行政案件１２４２件，國家賠償案件３１３件，監督和指導地方各級人民法院審結一審行政案件４７萬餘件，同比上升１．５％；審結國家賠償案件１．３萬件，同比上升１７．３１％，涉及賠償金額１．８億元，同比增長６．２６％。

    隨著我國改革逐步深入，各種社會矛盾和利益衝突交織，涉及行政權力與公民權利的矛盾和爭議，相當一部分反映到行政訴訟中來。一些地方相關行政機關的不當干預時有發生，使人民法院特別是基層法院難以獨立公正行使審判職能，影響了司法的權威性和公信力。

    據統計，５年來，行政案件受理案件範圍幾乎涉及所有行政管理領域，案件種類達到５０多種。因城市房屋拆遷、農村土地徵收、農民負擔、企業改制、勞動和社會保障、資源環保等引發的行政爭議，日漸增多。

    代表們普遍認為，在影響社會穩定與全面建設小康社會的諸多因素中，政府與人民群眾、行政機關與相對人之間的關係如何，至關重要。

    ５年來，人民法院在審判實踐中，積極探索完善行政案件管轄制度，通過指定管轄、提級管轄，優化司法環境，排除不當干擾，確保案件得到公正審理。依法探索行政案件處理新機制，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，建議由行政機關完善、改變違法或不當的行政行為，補償行政相對人損失，允許行政相對人自願撤訴，促進人民群眾與行政機關的相互理解和信任。

    “繼續做好各項審判和執行工作，努力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。”肖揚在報告中説，“在行政審判工作中，堅持監督、維護和協調相統一的原則，充分發揮指定管轄和提級管轄的作用，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，有效化解行政爭議和國家賠償爭議。”