二、2009年工作總體部署

    2009年是新中國成立60週年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入貫徹落實科學發展觀、應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年工作，意義重大。

    今年，我們面臨的經濟形勢非常嚴峻、非常複雜。美國的次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機。受國際金融危機的衝擊，國內經濟增長速度放緩，企業經營困難的狀況，正從沿海向內地、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散。受此影響，我省經濟增長速度明顯放慢，煤炭、原材料等主要工業品銷售不旺、價格下跌、庫存增加，企業利潤減少、甚至出現虧損，部分中小企業停産半停産，下崗失業人員增多，全社會投資增速明顯回落，發展後勁不足。這些當前經濟運行中的問題與長期形成的深層次矛盾相互交織，使經濟形勢更加錯綜複雜。

    但是，我們更要看到，嚴峻、複雜的經濟形勢，有利於我省經濟結構的調整和發展方式的轉變，有利於引進國際先進技術和重要設備，有利於更好地承接沿海地區産業梯度轉移。

    特別是，我省擁有豐富的礦産資源、文化旅遊資源和較好的産業基礎，具有明顯的區位優勢、生産要素成本較低的比較優勢和欠發達地區的後發優勢，正處於重要的發展戰略機遇期，工業化、城鎮化快速發展，經濟發展的迴旋餘地和發展潛力較大；經過多年尤其是近幾年的發展，積累了較為堅實的物質基礎，使我們具有較強的抵禦風險能力。更重要的是，國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全省廣大幹部群眾人心思變、人心思上，是我們有效應對當前複雜、嚴峻的經濟形勢，推動全省經濟社會發展的最大機遇和力量源泉。目前，挑戰與機遇並存，困難與希望同在。只要我們堅定信心，搶抓機遇，積極應對，就一定能夠化危機為轉機、變被動為主動，就一定能夠克服重重困難，就一定能夠保持我省經濟平穩較快發展！

    今年政府工作的基本思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構、重民生的要求，圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，加大基礎設施建設力度，加快經濟結構調整和發展方式轉變，做好“三農”工作，抓好安全生産，加強資源節約和環境保護，加快社會事業發展，深化改革開放，維護社會穩定，加強民主法制和精神文明建設，促進經濟社會平穩較快發展。

    2009年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長8%左右；全社會固定資産投資增長24%；社會消費品零售總額增長15%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；財政總收入和一般預算收入分別增長8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。

    約束性指標是：萬元生産總值綜合能耗下降5.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%和2.6%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

    今年將重點抓好以下八個方面的工作：

    （一）加大基礎設施為重點的各領域投資，努力保持經濟平穩較快發展。

    保持經濟平穩較快發展，是今年經濟工作的首要任務。我們要在積極擴大消費需求、努力增加出口的同時，以基礎設施建設為抓手，加大十大領域的投資力度，最大限度地發揮好投資對經濟的拉動作用。

    今明兩年，全省在國家鼓勵支持的領域項目總投資約6500億元，由此帶動全社會固定資産投資1萬億元。主要包括：鐵路投資2000億元，新建改造鐵路3000公里；公路投資2500億元，建設里程4.8萬公里（其中，高速公路投資2000億元，新開工3000公里）；機場投資50億元，新建、改擴建和異地搬遷六個機場；電力投資1000億元，建設電源點項目25個、裝機容量2000萬千瓦，電網9000公里；農村公共事業發展投資500億元；節能減排、生態建設、企業技術改造和産業結構調整投資500億元；保障性住房建設投資500億元；大型現代化礦井建設投資500億元；水利投資170億元。

    鐵路方面，開工建設大同－太原－運城－西安高速鐵路、中南部鐵路大通道、太原樞紐西南環線等十條新線，改造擴建邯長復線、侯西復線、大包線等十條舊線。到2012年，我省鐵路營運總里程將由現在的3000多公里增加到5300公里。公路方面，開工建設靈丘－山陰－平魯、五台山－忻州－保德、平定－太原（陽曲）－佳縣、長治－臨汾－吉縣等27條高速公路。到2010年，全省高速公路總里程將由現在的1965公里增加到3000公里；2015年，從省會城市到各設區市、各設區市到各縣（市、區）全部通高速公路，高速公路出省口由目前的10個增加到30個。同時新建改建一批國省幹線、旅遊公路、煤運通道和農村公路。機場方面，新建呂梁機場、五台山機場、臨汾機場，改擴建大同機場、運城機場，異地搬遷長治機場。通過五年的努力，在全省形成縱貫南北、橫跨東西、運力充足的鐵路網；形成三縱、十一橫、十一環的高速公路網，形成高速公路、幹線公路、縣鄉公路、通村公路互連互通的公路網；形成佈局合理、輻射全國、高效便捷的航空網；形成覆蓋全省、立體交叉、功能完善的現代化交通網絡體系。屆時，全省實現人便其行、貨暢其流，全省工業化、城市化、現代化將駛入真正的快車道！

    電力方面，開工建設霍州電廠、軒崗電廠、河曲電廠二期等一批大型坑口電站，長治熱電廠、晉城熱電廠、臨汾河西熱電廠等一批熱電聯産項目，右玉、山陰、柳林等一批煤矸石電源點項目。加快改造城網、完善農網，提高省內電網運行質量；加快跨省電網建設，提高晉電外送能力。

    與此同時，要加快推進引黃北幹工程、35項應急水源和農田水利工程建設；加快推進汾河流域和其它重點流域、區域等生態環境建設；繼續推進“省城十大建築”等公共設施建設；加快推進集中供熱、污水垃圾處理等城市基礎設施建設；積極推進廉租房建設、棚戶區改造、沉陷區治理等保障性住房建設；加大企業自主創新和結構調整力度。

    各位代表，加強基礎設施建設，擴大各領域投資，關係到今年我省的經濟發展速度，關係到增強山西的長遠發展後勁，也關係到我省的對外形象，尤其是鐵路、公路、機場、水利等項目建設是功在當代、利在韆鞦的德政工程、惠民工程、經濟騰飛工程。全省上下要齊努力，務求打勝這一仗！

    （二）切實做好“三農”工作，努力促進農業穩定增産、農民持續增收。

    目前,“三農”工作已進入新的發展階段。要認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和省委九屆六次全會精神，加快農村經濟社會發展。

    進一步強化惠農政策。要實行最嚴格的耕地保護制度，確保我省耕地面積、基本農田面積不少於國家規定標準。要進一步完善農業補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼範圍。實行玉米、小麥等農作物最低收購保護價，深入推進糧食安全戰略。要增加對“三農”的投入，確保各級財政對農業投入的增長幅度高於經常性收入的增長幅度，落實好新增教育、文化、衛生等支出主要用於農村的政策，大幅度提高土地出讓金、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，逐步提高煤炭可持續發展基金用於“三農”的比例。完善支農資金整合協調製度，提高支農資金使用效益。

    大力發展現代農業。要加大農業基礎設施建設力度。繼續抓好耕地綜合生産能力建設工程，以中低産田改造為重點，大規模開展土地整理，確保今年完成200萬畝建設任務。充分發揮引黃南幹效益，加快推進引黃北幹建設，繼續抓好應急水源工程建設、水庫除險加固、大型灌區改造、水保淤地壩工程建設和中小河流治理。積極推進農業機械化進程，今年完成扶持農戶購買5萬台農機具任務。要進一步深化農業結構調整。用抓工業的理念、思路和辦法謀劃農業發展。以農民增收為目標，因地制宜，發展高産、優質、高效、生態、安全、特色産業。啟動運城、晉中、大同現代農業示範區建設。加快雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山乾果雜糧經濟區、中南部無公害果菜經濟區建設，實施玉米豐産、高效園藝、規模養殖、農産品加工“四大工程”。大力培育發展農業産業化龍頭企業，完善“公司＋基地（專業合作社）＋農戶”的模式，帶動發展農産品加工。要完善農業科技推廣體系，強化動物疫病防控體系建設，加快建立農業標準化和農産品質量安全體系，切實加強質量安全監管。加強重大災害性天氣的監測預警。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，推進大型農産品批發市場、糧食物流體系和“放心糧油工程”建設，加快構建新型農村流通體系。啟動實施“金農工程”，整合農業信息網絡資源，大力推進農村廣電網、電信網、互聯網“三網融合”,為農業生産提供全方位、多層次的信息服務。

    紮實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，推進城鄉發展規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化。加快編制完成全省新農村建設規劃，並在鞏固和完善已有的試點村、重點推進村各項工作的基礎上，今年繼續安排2000個新農村建設重點推進村。完善以煤補農政策，推進機關、企業結對幫建新農村工作。加大扶貧開發力度，繼續實施“兩區”開發戰略，紮實推進移民搬遷、整村推進、産業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，尤其是要把教育扶貧作為一項重要工作來抓，對考入大中專學校、高中和職業技術學校的農村困難家庭學生，通過扶貧助學使他們完成學業、提高致富本領，從而帶動更多的人脫貧致富。

    各位代表，“三農”工作始終是各項工作的重中之重。我們要帶著對農民兄弟的深厚感情做好“三農”工作、辦好農村的事情，決心用兩年時間，實現“五個全覆蓋”，即具備條件的建制村通水泥（油）路全覆蓋，中小學校舍安全改造全覆蓋，縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農村安全飲水全覆蓋，使全省農村的面貌有一個新的變化，讓廣大農民共享改革發展成果！

    （三）加快經濟結構調整，努力構建現代産業體系。

    按照鞏固加強第一産業，優化提升第二産業，大力發展第三産業的思路，在全面加強第一産業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。

    加快推進工業結構調整。走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。重點推進“四個一批”的工作：要下決心淘汰關閉一批落後産能。在鞏固已有成果的基礎上，繼續打好小煤礦整頓關閉攻堅戰，用兩年時間將礦井總數壓減到1500座之內；淘汰600萬噸小鋼鐵、52萬千瓦小火電機組、100萬噸小水泥、10萬噸小電石、5萬噸小鐵合金等落後産能，為優勢企業和新興産業的發展，騰出更大的市場空間和資源環境空間。要下本錢改造提升一批傳統産業。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，提高産業檔次。煤炭工業，要積極推進現有礦井的機械化升級改造和安全技術改造，切實提高現代化水平。焦炭工業，要積極推廣和發展化産回收及深加工，加大污染治理的力度，新上焦爐要具備世界先進水平。冶金工業，要抓好不銹鋼技術改造和深加工，大力發展異型鋼、優質合金鋼和特種鋼。電力工業，要走煤電一體化的産業發展路子，電源點建設要大力發展大容量、高參數、高效率、低排放機組，電網建設要採用高壓、特高壓輸電技術。要下氣力培育發展一批新興産業。大力發展新型裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等新興産業和高新技術産業，推動支柱産業多元化。新型裝備製造業，要以現有企業為依託，大力發展鐵路裝備製造業、煤礦採掘洗選裝備製造業、非煤礦山挖掘裝載製造業和重型載重裝備製造業。現代煤化工，要繼續圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條線，發展相關産品，拉長産業鏈，增加附加值。加快天然氣管道建設，開工建設一批煤層氣抽採集輸等項目。新型材料工業，要鼓勵發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料，積極發展釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料及其下游産品。特色食品工業，要依託傳統製造業的優勢和特色農畜資源優勢，加大對糧食、肉製品等加工轉化的力度，積極發展釀酒、食醋、乳品、幹鮮果蔬和小雜糧加工業。與此同時，要積極發展醫藥、輕工等産業。要下功夫做大做強一批優勢企業。以大企業、工業園區為平臺，加大企業聯合重組的力度，提高産業集中度，增強企業的綜合實力。打造一批主營業務突出、規模效益明顯、核心競爭力強的大企業和企業集團。太鋼集團要發揮龍頭企業的帶動作用，聯合重組相關企業，發展成規模技術效益全球一流的特大型鋼鐵聯合體。太重集團等企業要在振興裝備製造業方面發揮示範帶頭作用，走出一條新的發展路子。煤炭行業要圍繞大集團、大基地建設，抓好一批大型現代化礦井建設，加快對小煤礦的重組改造步伐。要支持省內五大煤炭集團打造成國內領先、世界一流的煤炭企業，切實做好煤炭這篇文章。要以鋁鎂合金及深加工、機車汽車零部件、優質鑄鍛件、耐火材料、日用陶瓷、玻璃器皿等産品為重點，加快發展特色産業集群；以大型焦化循環經濟工業園、特色煤化工工業園和資源型城市轉産工業園為重點，建設一批有特色、有影響的工業園區。與此同時，實施中小企業成長工程，支持中小企業走“專、精、特、新”的路子，實現與大企業協作配套、共同發展。要大力實施工業品牌戰略，著力培育具有自主知識産權的優勢名牌産品。

    大力發展服務業。積極提升商貿流通、酒店餐飲、家政社區等生活性服務業；大力發展交通運輸、現代金融、科技、商務、信息等生産性服務業；突出抓好文化旅遊、現代物流、服務貿易和農村服務業。全面啟動實施服務業“1＋10”工程，以重點項目帶動全省的服務業發展。尤其要進一步完善支持服務業發展的政策措施。在市場準入上，進一步降低服務業準入門檻。在資金支持上，加大重點服務業發展資金的投入。在稅費徵收上，落實已出臺的各項優惠政策。在價格政策上，對鼓勵類服務業實行水價、氣價、電價與工業同價政策。在要素供給上，土地、信貸要向鼓勵類服務業傾斜。通過項目帶動、政策支持等措施，不斷提高服務業在整個經濟中的比重。

    進一步調整所有制結構。按照“兩個毫不動搖”的要求，在繼續鞏固和發展公有制經濟的同時，重點鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，拓展非公有制經濟的發展空間。凡是法律法規沒有明令禁止進入的領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放；鼓勵民間資本以獨資、參股、特許經營、BOT等多種形式參與大型基礎設施建設，參與金融機構投資和經營；特別是要支持民營企業家投資發展高新技術産業、服務業等新興産業。

    積極調整城鄉和區域結構。堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高效率服務，全面加強城市規劃建設管理服務，完善城市功能，提高城市檔次，充分發揮省會城市、各地級市對經濟發展的影響力、帶動力和對區域經濟的輻射力。大力推進特色城鎮化進程，發揮小城鎮承接城市、帶動農村的橋梁紐帶作用，提高小城鎮特別是縣城和中心鎮基礎設施的承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照分類指導的原則，大力發展縣域經濟。加快推進省圖書館、省科技館、省體育中心、山西大劇院、山西大醫院、太原煤炭交易中心、太原機場、太原鐵路南站、太原博物館、太原美術館等“省城十大建築”項目建設，力爭三年內全部建成投入運營。

    與此同時，要把幫助企業渡過難關作為今年的一項重要工作，及時分析企業生産經營形勢，出臺支持企業發展的相關政策，採取促進産銷銜接、減輕稅費負擔、推動銀企合作、提供貸款貼息等多種措施，切實幫助企業解決實際問題，促進企業健康發展，推動經濟平穩較快增長。

    各位代表，我省作為資源型經濟特徵明顯的省份，經濟結構不合理的問題嚴重影響和制約著全省經濟的可持續發展和長遠發展，經濟結構調整的任務很重。但我們堅信，只要全省上下認識一致，堅定不移、鍥而不捨地抓下去，結構調整的目標一定會實現。一個傳統産業新型化、新興産業規模化、支柱産業多元化的現代産業體系一定會形成；一個以煤炭、焦炭、電力、冶金行業為基礎，新型裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業多元發展的新型能源和工業基地，一定會以嶄新的面貌展現在全省人民和全國人民的面前！

    （四）全力扭轉安全生産被動局面，努力實現安全生産形勢明顯好轉。

    安全生産事關人民群眾生命財産安全，事關經濟社會發展全局。要全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生産也是政績”的理念，標本兼治，綜合治理，推動我省安全生産形勢的明顯好轉。

    強化安全生産和安全監管的主體責任。企業法定代表人是企業安全生産第一責任人，要加大安全生産投入，改善安全生産條件，健全安全生産規章制度，加強安全生産管理，強化基層基礎工作。杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，規範煤礦等各行業的招工用工管理，依法實行強制性的安全培訓，嚴格全員持證上崗制度。各級政府的主要負責人是本地區安全監管工作的第一責任人，對安全工作必須親自抓、負總責；分管安全的負責同志要協助主要領導抓好安全生産工作；其他副職要抓好各自分管行業領域的安全工作。政府各職能部門既要各司其職，抓好各自分管範圍內的安全工作；又要密切配合，形成抓安全生産的強大合力。重點産煤市縣和非煤礦山市縣，要落實好市長助理、縣長助理協助分管安全的領導抓好安全工作的責任；國有煤礦，要落實好通風區長兼礦長助理的規定，強化對安全工作的組織領導。

    紮實開展安全生産專項整治。全面開展包括生産安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、特種設備安全在內的各行業和領域的安全專項整治，做到不留死角、不留盲區、不留問題。對無證或證照不全的企業，要堅決予以關閉和取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全沒有保證的企業，要一律停産整頓，什麼時間整頓好，什麼時間恢復生産，並對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責；對證照齊全，具備安全生産條件的企業，要加強日常監管。治理整頓以及日常監管工作，要敢於動真、敢於碰硬。要嚴格事故責任追究和行政問責，按照“四不放過”的原則，嚴肅對待事故和事故隱患；要加大對事故隱患事前排查責任的追究和問責力度，對不能全面履行安全生産監督管理職責、對非法違法生産打擊不力、安全生産防範措施落實不到位、安全隱患排查治理不徹底的地區、部門和企業，對其主要負責人要視同發生安全生産事故進行嚴肅處理。要重點抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、公共娛樂場所及學校等行業、領域和單位的安全工作。要做好防震減災工作。要規範和整頓市場秩序，加強市場監管，確保食品藥品等産品質量安全。繼續堅持依法治理、源頭治理、責任倒查的方法，加強道路治超工作。

    完善落實安全生産各項規章制度。完善落實好已有的安全生産委員會會議制度、廳（局）際聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監控制度、專項督查制度，抓緊出臺煤焦領域反腐敗制度、行政問責制度，用制度管人，用制度管事。實現安全生産監督管理的常態化、制度化。

    各位代表，人的生命最為寶貴,人民群眾利益高於一切。我們決不能以犧牲人民生命、損害群眾利益為代價，來換取一時的經濟增長、謀求一域的經濟發展。我們決不要帶血的GDP。要以對人民群眾高度負責的精神，把安全生産作為一項政治任務切實抓緊抓好，堅決杜絕重特大事故的發生，並力求減少一般性的事故，切實扭轉安全生産被動局面，全力保護人民群眾的生命財産安全！

    （五）加大節能減排的力度，努力推動生態環境改善。

    節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。要按照事前防範、事中控制、事後處置的要求，全過程監管、全方位推進節能減排，促進經濟社會可持續發展。

    強化落實節能減排政策措施。要加快淘汰落後産能，嚴格控制“兩高一資”等傳統産業的能耗，嚴格執行新上項目的能評和環評制度。對污染嚴重的區域、流域、行業和企業實施整頓和限批。要進一步加強能源計量管理，完善節能減排標準體系建設。鼓勵開發和使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備，大力推行清潔生産。建立健全資源開採和生態環境治理恢復補償機制，完善節能減排指標考核體系，實行嚴格的獎懲制度和一票否決制度。

    加強重點行業領域的節能減排工作。

    要狠抓工業領域的節能，大力推進六大高耗能行業、千家高耗能企業節能技術改造。積極推進建築節能，倡導全社會節能，加大市政公共設施節能。嚴格控制傳統行業重點企業的污染排放量，實施污染排放重點整治。焦化企業脫硫除塵效率要達到98%以上，污水處理綜合排放達到一級標準；火電企業脫硫效率要達到95%以上，污水實現零排放；煤炭企業要建成礦井水處理設施，實現礦井水閉路循環不外排；鋼鐵企業污染物排放指標、化工企業廢水處理都要達到一級清潔生産標準。

    大力實施生態環境修復治理。深入推進“藍天碧水”工程，大力實施重點城市、區域的環境綜合治理，加快大運高速公路清潔走廊建設。不斷提高11個重點城市的污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率和煙塵控制覆蓋率。兩年內，各市、縣全部建成污水處理廠並正常運營。要實施飲用水源地和地下水保護工程。認真落實全省生態功能區劃，全面啟動生態省試點建設，大力推進汾河流域、太原西山地區和大同、陽泉等十個地級市的生態環境治理修復重點工程。深入推進造林綠化工程，加強森林資源保護，不斷提高全省森林覆蓋率。通過幾年的努力，使我省的生態環境狀況明顯改善。

    大力發展循環經濟。發展循環經濟是推進節能減排的重要措施。要以實施循環經濟試點省為契機，從企業、園區、社區和城市四個方面入手，以工業百強企業和非工業百戶污染較重的單位為重點，發展循環經濟，塑造我省傳統産業的新形象。積極開發新能源和可再生能源，努力實現資源的永續利用。

    各位代表，能耗過高、污染嚴重、生態脆弱是我省經濟社會發展的薄弱環節和制約因素。我們要站在促進經濟社會可持續發展的高度，站在事關廣大人民群眾身體健康的高度，綜合運用經濟、法律、科技、行政以及輿論監督等手段，切實抓好節能減排、資源節約和環境保護工作，通過全省上下的努力，使我們的家園天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關係更和諧，為人民群眾生産生活創造良好的生態環境！