（六）加快社會事業發展，努力改善和保障民生。
加快社會事業發展是實現經濟社會又好又快發展的重要內容，改善民生是我們工作的出發點和落腳點。在新的一年裏，要全面推進各項社會事業發展，加強社會管理，繼續深入推進“五大惠民工程”。
優先發展教育。統籌各級各類教育協調發展。以農村為重點，進一步落實義務教育的各項政策措施，實施中小學校舍安全工程，加強教師隊伍建設，強化教育經費保障，促進義務教育均衡發展。重視發展特殊教育。以就業為導向，以培養實用技能人才為目標，大力扶持發展中等職業教育（技工教育）特別是農村職業教育，努力使義務教育階段後沒能進入高中學習的孩子能學到一技之長。要進一步加大高等教育工作力度，增加高等學校數量，擴大高等教育規模，提高高等教育的辦學質量、辦學水平，使我省莘莘學子有更多的機會享受高等教育，為經濟社會發展培養更多的高素質人才！
積極擴大就業。採取更加有力的措施，穩定就業、擴大就業，確保全省城鎮新增就業人數和轉移農村勞動力目標的實現。大力發展勞動密集型産業和服務業，更多地開發和提供公益性就業崗位，充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用。加大對創業的支持力度，放寬市場準入條件，開闢創業“綠色通道”，健全就業服務體系。鼓勵支持高校畢業生、失業人員、返鄉農民工自主創業、自謀職業。加強職業技能培訓，為下崗失業人員和農民工免費提供各類職業技能培訓和轉崗培訓，增強就業能力。幫助“4050”等就業困難人員就業，保證新出現的“零就業家庭”儘快實現動態消零。加強失業預警，穩定現有就業崗位。引導企業履行社會責任，防止出現拖欠職工特別是農民工工資，避免出現大規模的集中裁員現象。鼓勵和支持遇到困難的企業採取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，儘量做到不裁員。
大力發展醫療衛生事業。加快推進縣鄉村三級醫療衛生機構建設，努力在兩年內實現“村覆蓋、鄉達標、縣提高”的目標，即村村都有衛生室，鄉鎮衛生院按標準實現達標，縣級醫院提高服務質量。城市所有社區都要建立衛生服務中心（站）。基層醫療衛生機構都要配備基本的醫療設備，有專業的醫護人員，力爭做到小病不出村（社區）、中病不出鄉（鎮）、大病不出縣（市、區）。積極鼓勵大醫院與基層衛生機構“聯姻”結對，通過大醫院的“名醫”下基層指導等方式，進一步提高基層醫療水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，推進醫藥衛生體制改革，構建人人享有基本醫療衛生服務的全民健康體系。穩定低生育水平，提高人口素質。
不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系。
完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌制度，不斷提高企業退休人員基本養老金水平；穩步推進事業單位養老保險制度改革試點工作；開展新型農村社會養老保險試點；制定農民工參加養老保險的相關配套措施。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險試點範圍，逐步提高農村合作醫療財政補助標準和籌資水平。繼續擴大工傷保險覆蓋面。按照“先保後徵”的原則，建立被徵地農民社會保障資金預存款制度，做到應保盡保。提高城鄉最低生活保障標準、擴大覆蓋面，進一步完善農村“五保”人員的供養及災害救助制度。落實好軍烈屬和傷殘退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、賑災等為重點的社會福利和慈善事業。做好老齡和紅十字會工作。
加快推進保障性住房建設。進一步優化住房供應結構，加快廉租房、經濟適用房建設，繼續推進棚戶區改造和沉陷區治理。今明兩年，全省解決25萬戶城市低收入家庭的住房困難問題；完成11萬戶國有重點煤礦棚戶區改造任務；完成8萬戶城市居民棚戶區改造任務。今年啟動省屬重點非煤礦山的棚戶區改造。繼續實施農村危房改造，加大力度解決農村困難群眾的住房問題。
加強社會管理、維護社會穩定。完善社會管理體制，加強社會組織建設和管理。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安三晉”創建活動。嚴密防範和依法打擊違法犯罪活動，確保人民安居樂業。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，堅決糾正在土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境保護和資源整合過程中損害群眾利益的行為。貫徹調解優先原則，妥善處理人民內部矛盾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。建立健全突發事件應急管理體制，強化監測預警機制，完善社會動員機制，有效應對各類突發事件。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪史志工作。維護婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權益。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強僑務、對臺、外事等工作。支持軍隊建設，做好雙擁工作和國防教育，加強民兵預備役建設，深化“雙服務”活動，發展人民防空事業。
（七）深化改革開放、加大科技創新，努力增強發展的動力和活力。
繼續深化改革。一是抓好新一輪政府機構改革。按照國家統一部署，堅持精簡、統一、效能的原則，推進機構改革。今年上半年完成省級政府機構改革，下半年完成市縣兩級政府機構改革，並穩步推進鄉鎮機構改革試點工作。二是做好事業單位分類改革試點工作，兩年內完成省直事業單位改革任務。三是深化農村改革。按照依法自願有償的原則，有序地進行土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。四是積極推進集體林權制度改革。明晰産權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，形成集體林業良性發展機制。今年完成晉城市和垣曲等1市17個縣（區）試點工作。五是深化企業改革。推進國有企業産權改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度。加強企業內部管理，轉換企業經營機制，完善激勵約束機制。健全國有資産監管體系，確保國有資産保值增值。推進集體企業改革，大力發展集體經濟、合作經濟。六是積極推進財稅和價格改革。推進增值稅轉型改革，實施成品油價稅費改革。加強收入徵管，挖掘增收潛力。完善轉移支付制度，深化部門預算改革，優化財政支出結構，擴大省直管縣試點範圍，推動公共服務均等化。進一步做好煤炭工業可持續發展試點工作。全面實行各類礦産資源有償取得制度，完善資源性産品價格形成機制。七是大力推進投融資體制機制改革。要在進一步簡化投資審批管理程序的同時，積極創新投融資方式，採取“政府投資、市場融資、調動民資、招商引資”等辦法，多渠道籌集資金。積極爭取國家投資，尤其要創新抵押貸款方式，創優信用環境，增加擔保資本金，完善信用擔保體系，擴大銀行融資。要充分發揮資本市場的作用，提高直接融資的比重。鼓勵企業通過新股發行、整體上市、借殼上市、增發、配股等途徑籌集資金。支持優質中小企業在中小企業板上市。支持企業債券融資。要創新組織方式，積極調動民資。鼓勵民營企業家進行戰略投資和風險投資。有序推進貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作，積極擴大小額貸款公司試點。
進一步擴大開放。要強化對外開放工作的領導，充分調動地方、部門、企業和社會組織等方面的積極性。充分發揮各類開發區、園區的作用，充分利用友好省州（城市）的渠道，積極承接産業梯度轉移。大力推進區域經濟合作，主動融入環渤海經濟圈，接受京津地區的輻射，形成産業互動。要落實好與上海、江蘇、湖南、湖北、山東、河北等地的經濟合作協議，深化雙方合作。充分發揮中央駐晉單位在促進地方經濟發展中的作用。要進一步解放思想，確立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念，著力優化對外開放的環境，在全社會營造安商、親商、富商的濃厚氛圍。要完善我省對外開放的産業、財稅等相關政策，進一步擴大對外開放的領域。要創新招商引資的方式方法，發揮市場機制的作用，以商招商、以企招商，並注重招商引資的質量和效果。要積極轉變外貿增長方式，實行以質取勝和多元化戰略，優化進出口結構，努力提高外向經濟水平。
強化科技創新和人才對經濟發展的支撐作用。加大科技投入，整合科技資源，建設一批重大科技基礎設施和産業技術研發試驗設施，啟動一批重大科技專項和重點項目，促進科技成果産業化。推進科技創新體系建設，依託大型骨幹企業、行業技術中心和高等院校、科研院所，發展以企業為主體、以技術為紐帶、産學研相結合的技術聯盟，努力攻克我省傳統支柱産業和發展潛力大的新興産業的共性關鍵技術，推動産業結構優化升級，促進我省經濟由資源依賴型向創新驅動型轉變。大力培養一批具有自主創新能力的高層次領軍人才和中青年高級專家，積極引進海內外高端人才。實施公務員輪訓培訓工程，提高公務員素質和能力。創優人才培養選拔使用機制，形成人盡其才、人才輩出的良好環境。
(八)加強民主法制和精神文明建設，努力保障經濟社會又好又快發展。
大力發展社會主義民主法制。要認真執行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，高度重視並認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心接受代表和委員的批評、建議和意見。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加強基層民主，擴大政務公開、村務公開和廠務公開的範圍和內容，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加快推進依法治省進程。深入開展“五五”普法教育，努力增強公民的法制觀念。搞好法律援助。加強政府立法工作，嚴格依法行政。
紮實推進文化強省戰略。加快推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化産業。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，到2010年實現全省鄉鎮文化站、村級多功能文化活動室全面達標。制定文化産業發展規劃，完善文化産業發展扶持政策，加大創意策劃力度，挖掘文化資源，實施重大項目帶動戰略。打造具有地方特色、國際影響的文化藝術精品。加強文化遺産保護。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，豐富人民群眾的精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。要加強社會主義核心價值體系建設，積極開展群眾性精神文明創建活動。大力弘揚“節儉勤奮、明禮誠信、精於管理、勇於開拓”的晉商精神，大力弘揚“不怕犧牲、不畏艱險、敢於勝利、無私奉獻”的太行精神和呂梁精神，並不斷賦予新的時代內涵，進一步展示當代山西人民的新形象！
今年要在全面完成以上各項目標任務的基礎上，著力為人民群眾再辦好以下十件實事：一是維護、加固和改造中小學校舍400萬平方米。二是實現縣鄉衛生機構達標率80%，80%的村建成衛生室。三是城鎮居民基本醫療保險覆蓋230萬人，農村社會養老保險試點覆蓋300萬人，110萬農村特困群眾納入低保範圍，14萬農村“五保”對象實現應保盡保。四是解決好14萬重點優撫對象的就醫問題，實施3萬名殘疾人康復救助。五是幫助4萬名城鎮就業困難人員實現就業，培訓農民100萬人，轉移農村富餘勞動力30萬人。六是建設村通水泥（油）路1.5萬公里。七是解決好農村200萬人口的飲水安全問題。八是發展連鎖農家店和新農村便民店2000家、放心糧油店1000家。九是確保11個重點城市空氣質量二級以上天數穩定在3000天以上，爭取40個縣（市）達到大氣污染綜合指數二級標準。十是解決40萬戶農村困難群眾、棚戶區居民、城市低收入群體的住房問題。
各位代表，2009年我們面臨著嚴峻的挑戰，經濟外部條件十分困難。越是在困難的時候，各級政府越要關注民情、化解民憂、改善民生，特別是要高度重視困難群眾的生産生活，幫助他們解決實際困難和問題，實實在在地為人民群眾辦實事，讓人民群眾得實惠！
