(五)把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局

    深入實施大中城市發展帶動戰略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵環節，高質量編制城市規劃。堅持以路網規劃建設引領城市發展，按照“拉開建設、優化佈局、新區先行、帶動老區”的建設思路和時序，加快城市建設，擴大城市規模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮規劃建設，將縣縣通高速公路與城市化結合起來，把高速公路網的重要節點作為區域中心城市重點建設。切實保障城市建設用地，嚴格實行土地招拍挂制度，努力實現城市建設用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地産業平穩健康發展與推進城市化、擴大內需結合起來，穩定房地産投資和消費預期，規範房地産市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工農村戶口轉變為城市戶口。積極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學校、醫院、供水、供氣等公用配套設施建設，增強城市公共服務能力，保障新增城市居民合法權益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態系統規劃建設，加大重點城鎮整治和建設力度，優化城市居民生活環境，增強城市環境承載能力。

    把大力發展服務業、擴大就業容量與推進城市化有機結合起來。以城市為依託，積極推動面向工農業生産和民生的各項服務業加快發展。圍繞重要交通通道、樞紐、節點，建設一批物資集散中心、物流園區和現代物流基地。堅持把旅遊業作為服務業的龍頭來抓，深入實施旅遊精品戰略，加快優先發展重點旅遊區和有條件的特色旅遊區建設，支持通達旅遊區的交通建設，加快旅遊信息化、標準化建設，加大市場開拓力度，不斷提升旅遊業發展質量和水平。

    (六)把節能減排和生態環境保護作為轉變發展方式的重大任務，著力構建資源節約型和環境友好型社會

    圍繞十大重點節能工程，組織實施一批餘熱余壓利用、能量系統優化改造、節約或替代石油的重點技改、重點耗能行業利用工業廢渣生産節能建材、利用成熟技術改造現有生産工藝等工程和工業節水項目，突出抓好重點行業、重點企業的節能管理和技術改造。根據國家産業政策，進一步細化企業在生産規模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業，加大扶持力度，支持企業進行技術改造，調整産品結構，降低能耗物耗和生産成本，並鼓勵這些企業兼併和扶助同行業小企業，帶動整個行業提高節能降耗水平。對於達不到準入標準的落後産能，綜合採取經濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續抓好列入國家規劃的循環經濟試點，加快建成一批循環經濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設施建設資金的基礎上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮污水處理設施。抓緊完成尚未開工的城鎮垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設一批環境污染防治項目。加大環境執法和行政監察力度，嚴格實行行政問責和區域限批制度。深入開展全民節能減排活動，積極倡導節約型的生産方式、消費模式和生活習慣。

    紮實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規劃，紮實推進重點防護林、天然林保護等林業工程建設，繼續實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環境治理恢復工作，依法督促企業足額繳存並切實用好礦山環境治理恢復保證金。

    加強資源節約和綜合利用。實行最嚴格的節約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建築棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽採及綜合利用，加快推進建築墻體材料革新和污水再生循環利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關資源綜合利用的稅收、價格等優惠政策。進一步完善土地、水、礦産等資源有償使用制度。

    (七)把深化改革擴大開放作為實現科學發展的根本動力，不斷激發經濟社會發展的內在活力

    終結國有企業政策性關閉破産法律程序，基本完成國有企業改革改制任務。堅持有進有退和多兼併、少破産，鼓勵優強企業兼併重組瀕臨破産的企業，幫助瀕臨破産企業職工就業。按照市場經濟原則實施企業聯合重組，提升企業綜合競爭力。對於納入國家政策性關閉破産計劃的省屬國有企業，先妥善安置職工，後進行土地等資産處置變現。加強國有資産監管，實現國有資産保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業經理人隊伍，提高企業經營管理水平。繼續大力支持非公有制經濟加快發展，以優化發展環境、拓寬融資渠道、完善服務體系為重點，全面實施中小企業成長工程，規範發展中小企業信用擔保體系，穩步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。進一步理順資源性産品價格關係，積極推進環保收費改革，促進資源優化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫藥衛生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業改革。按照科學化、精細化和規範化的要求，強化財政預算剛性，加快預算執行進度，規範財政資金管理，提高資金使用效益，增強集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發展創造良好環境，促進金融與經濟協調發展。積極穩妥推進政府機構改革，全面實行事業單位崗位設置管理，深入推進行政審批制度改革。

    按照現代生態文明建設方向和國家産業政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預期，在基礎設施建設、礦産資源精深加工、農産品生産加工、國有資産重組、旅遊資源開發和産業承接基地建設等領域加大招商引資力度，積極引進一批優強企業和戰略投資者參與我省開發建設。積極爭取國家在出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據國際市場需求變化，優化出口産品結構，努力擴大機電産品、磷化工、汽車零部件以及特色農産品、民族工藝品等特色優勢産品出口規模，促進外貿出口穩定增長。支持企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵設備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰略，積極參與區域經濟合作和國際經濟技術交流。

    (八)把解決基層醫療衛生教育文化等發展滯後問題作為促進基本公共服務均等化的重要內容，大力推進社會事業全面發展

    完善公共衛生經費保障機制，確保人均公共衛生服務經費標準不低於15元。加強基層醫療衛生服務體系建設，新建和改造22所縣級醫院、15所縣中醫院、14所縣級婦幼衛生保健院和378所鄉鎮衛生院、4000所村衛生室。積極推進城市社區衛生工作。進一步完善新型農村合作醫療制度，堅持保大病與防小病、住院統籌與門診統籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發病患者早就醫、早診治，使廣大參合農民得到更大實惠。強化醫療服務和醫藥價格監管，嚴格控制醫藥費用增長。集中力量打殲滅戰，確保完成地氟病病區家庭的爐灶改良任務。加強結核病、艾滋病等重大傳染病和職業病防治。完善突發公共衛生事件應急體系。加強醫療衛生隊伍建設。統籌解決人口問題，積極應對人口結構性回升壓力，繼續穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務體系。適當提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農村孕産婦住院分娩補助政策，並提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉鎮計生服務站。

    堅持教育優先發展，加大教育投入。確保“兩基”通過“國檢”。完成農村“普九”債務化解工作。進一步提高農村中小學公用經費標準，對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學生資助體系。著力解決進城務工人員子女接受義務教育和農村留守兒童教育管理問題。繼續拓展高中階段教育，省級示範性普通高中達60所。加快發展中等職業教育，建設中等職業教育學校25所。改善高等院校辦學條件，提高高等教育質量和毛入學率。加強民族教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展遠程教育和繼續教育。規範社會力量辦學活動。全面推進素質教育。加強師資隊伍建設。

    加快文化體育公共服務體系建設，完成20個鄉鎮綜合文化站設施設備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設，完成一批縣級圖書館維修改造和設備配置，新建農家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地向社會免費開放。積極保護和合理開發文化遺産。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監管。繼續實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網絡升級改造和60萬戶有線電視數字化轉換。深入開展全民健身活動，建設農民體育健身工程800個，支持具有優勢和特色的競技體育發展，做好全國第九屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續做好宗教、外事、僑務、對臺、檔案、參事等工作。