二、旗幟鮮明反分裂，保持了社會局勢的基本穩定
一年來，面對尖銳複雜的反分裂鬥爭形勢，我們始終堅持穩定壓倒一切的思想，深入開展反分裂鬥爭，健全維穩工作機制，不斷強化社會防控和社會管理，確保了社會局勢的基本穩定。
拉薩“3.14”事件得到積極妥善處置。拉薩“3.14”事件的發生,嚴重破壞了西藏發展穩定的大好局面,給人民群眾生命財産造成極大損失。這起事件是達賴集團蓄謀已久、長期準備、精心策劃的一次分裂破壞活動，是西方敵對勢力為遏制中國、長期對達賴集團支持縱容庇護的結果。事件發生後，中央及時派出工作組指導我區發展穩定工作，及時出臺了一系列特殊扶持政策。自治區按照中央的決策部署，高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，採取果斷措施，依法治亂，奪取了這場鬥爭的階段性重大勝利,確保了不反彈、不蔓延。妥善安置受害群眾和學生，緊急搶修受損設施，及時救治受傷群眾並實行醫療費用全額報銷，及時出臺受損商戶和受影響行業的救助和扶持政策，迅速恢復了社會秩序。加大案件偵破力度，一批影響大、危害重、社會各界普遍關注的縱火案、搶劫案迅速告破，違法犯罪分子依法受到懲治。在這次反分裂鬥爭中，各級組織和廣大幹部群眾堅決擁護中央和自治區的決策部署，立場堅定、旗幟鮮明，以實際行動有力回擊了達賴集團的分裂圖謀。
反分裂鬥爭深入開展。堅決貫徹中央對達賴集團的一系列鬥爭方針，嚴密防範和嚴厲打擊了達賴集團和境外敵對勢力的各種滲透破壞活動。積極開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動，舉辦“西藏今昔”大型主題展覽，深入揭批達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，提高了各族群眾維護祖國統一和民族團結的自覺性。加強邊境管控和出入境管理，粉碎了達賴集團組織“闖關”和在邊境地區實施破壞活動的圖謀，有力維護了國家領土主權和邊境地區安全。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強涉外管理和輿論引導，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。
社會管理全面加強。加大社會治安綜合治理力度，健全社會防控體系，嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了正常社會秩序。妥善處理人民內部矛盾，一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，有效預防和處置了群體性事件。堅持“底數清、情況明、管控嚴、服務好”的原則，加強了流動人口服務和管理。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設試點工作順利推進，基層政權和基層政法基礎設施得到加強。狠抓安全生産，高度重視食品藥品安全，深化專項整治，有效保障了人民群眾的生命財産安全。
面對北京奧運這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，取得了北京奧運火炬登頂珠峰和拉薩傳遞的圓滿成功。充分展示了中華民族的強大凝聚力和向心力，展示了西藏和諧穩定的良好形象，展示了西藏各族人民昂揚向上的精神風貌。
民族宗教工作成效明顯。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想，以全區第五次民族團結進步表彰大會為契機，深入開展愛國主義教育和民族團結教育，進一步鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關係。藏語言文字工作得到長足發展。民族幹部、婦女幹部的培養使用取得新成效。興邊富民行動紮實推進，邊境地區和人口較少民族地區發展加快。按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法管理宗教事務和寺廟僧尼，頒布實施了《西藏自治區藏傳佛教活動場所外來學經人員管理辦法（試行）》，進一步規範了寺廟管理工作。深入開展寺廟法制宣傳教育，及時派出工作組駐寺開展工作，廣大僧尼的祖國觀念、政府觀念、法制觀念和公民意識不斷增強，宗教秩序逐步恢復正常。
三、全心全意謀民生，人民群眾得到更多實惠
一年來，我們始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，狠抓“首要任務”，加快完善社會保障體系，高度關注困難群體，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是保障力度最大、人民得實惠最多的一年。
農牧民生産生活條件顯著改善。我們把改善農牧民生産生活條件作為民生工作的基礎，全面推進“八個基本解決”，社會主義新農村建設取得新進展。全年安排6.8億元，解決了5.78萬戶農牧民的安居問題，又有31.2萬農牧民搬進了安全適用的住房；解決了32個鄉鎮、423個行政村通公路問題；新增和改善用電人口17.7萬人，又有25萬人喝上了乾淨衛生的水；新增681個行政村通電話，電信光纜已通達全區163個鄉鎮，農牧區碘鹽覆蓋率達到66%。薪柴替代工程加快推進，累計完成了4.3萬戶的沼氣建設，累計採購發放了40萬台太陽能灶。大力開展農田草場水利基本建設，深入推進農業綜合開發，極大地改善了農牧業生産條件。
城鄉居民收入不斷提高。我們把增加城鄉居民收入作為改善民生的核心，以中低收入群體特別是農牧民為重點，充分發揮黨的惠民政策的綜合效應，繼續保持了居民收入的穩定增長，預計農牧民人均純收入達到3170元，連續六年保持兩位數增長；城鎮居民人均可支配收入達到12300元，增長10.5%。投入5720多萬元培訓農牧民25.5萬人次，農牧民增收致富能力進一步增強。通過農牧業增産增效、特色産業開發、勞動力轉移等多項措施，農牧民增收渠道進一步拓寬。著力提高組織化程度，積極吸納農牧民參與工程建設，全年實現勞務輸出70多萬人次，勞務收入11億元。
就業和社會保障工作取得新進展。我們把就業和社會保障作為改善民生的根本，積極促進社會就業，不斷完善社會保障體系，有效保障了城鄉居民的基本生活。高度重視高校畢業生就業工作，採取優惠政策，投入7000萬元，支持自主創業，鼓勵到基層、企業就業，高校畢業生就業率近90%。投入7572.5萬元購買5700個公益性崗位，困難群體的就業問題進一步緩解。妥善解決了軍隊復員幹部養老保險問題，復轉軍人安置工作順利完成。全區城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。進一步提高了最低工資標準，確定了小時最低工資標準。企業退休人員基本養老金人均提高151元，並按時足額發放。引入商業保險補充機制，城鎮職工基本醫療保險制度進一步完善。在全區範圍推行了城鎮居民基本醫療保險。失業保險標準進一步提高，工傷保險和生育保險工作不斷加強。
困難群眾基本生活得到有效保障。我們把保障困難群眾的基本生活作為改善民生的重點，加大救助力度，提高保障水平，城鎮和農牧區低保標準分別提高到260元、850元，“五保”供養標準增加到1600元。為減輕物價上漲的影響，兩次對低收入群體發放了臨時性物價補貼，困難群眾的生活水平沒有因為物價上漲而降低。加大了對拉薩“3.14”事件中受損嚴重、生活困難商戶的救助力度，對符合條件的人員發放失業救助金、特殊撫恤金、生活救助金、醫療救助金共3850.8萬元。加強保障性住房建設，建成了4564套廉租房、1.4萬套週轉房。完成了困難國有企業職工住房補貼審核發放工作。扶貧工作深入推進，重點扶持人口又減少3.9萬人。
剛剛過去的一年，我們遭遇了仲巴、當雄地震，經受了山南等地大範圍的暴雪襲擊。面對突如其來的災害，各級領導靠前指揮，廣泛動員，迅速行動，取得了抗擊災害的重大勝利，因災受傷群眾得到及時救治，災區群眾生産生活得到妥善安置，受損基礎設施得到及時恢復，災後重建工作紮實推進。災區群眾切身感受到社會主義祖國大家庭最溫馨、人民子弟兵最可愛、中國共産黨最偉大!
尤為可貴的是，全區各族人民發揚一方有難、八方支援的優良傳統，積極為我國南方冰雪災害和汶川地震災區捐款捐物，行動之快，數額之大，參與面之廣，為西藏曆史所罕見，充分體現了全區各族人民對災區人民的切切之意、對中華民族的眷眷之情、對祖國大家庭的拳拳之心！
一年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府建設邁出重大步伐。我們紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，推動科學發展的能力明顯增強；我們強化科學民主決策，不斷完善決策機制，積極推進政務公開，進一步提高了政府科學決策水平；我們嚴格依法行政，堅決執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，出臺了《政府工作規則》，行政審批制度改革取得新進展，政府法治化水平明顯提高；我們突出廉政建設，深入開展執法監察、審計監督、糾正部門和行業不正之風等工作，政風行風明顯改善。公務員隊伍建設得到加強。
回首過去的一年，我們在錯綜複雜的局勢面前，在異常艱難的挑戰面前，經受住了考驗，得到了鍛鍊。我們在反分裂鬥爭中堅定立場：面對拉薩“3.14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的干擾破壞，我們果斷行動，依法處置，奪取了平息事件、全面恢復正常社會秩序的重大勝利。我們在攻堅克難中砥礪意志：歷經地震暴雪災害的襲擊，我們眾志成城，迎難而上，譜寫了抗震救災的壯麗詩篇。我們在共襄盛事中凝聚人心：歡慶北京奧運會、神七飛天、改革開放三十週年，我們倍感自豪，團結奮進，更加堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心。
各位代表，我區改革發展穩定能取得這樣的成績，尤為難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民大力支援的結果；是全區上下堅決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發展的結果；是全區各族人民團結拼搏，艱苦奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族幹部群眾，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休幹部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示崇高的敬意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，在推進跨越式發展和長治久安的進程中，還存在不少困難和問題。雖然我們在恢復市場信心方面做了大量工作，但擴大即期消費、拉動經濟增長的壓力依然很大，特別是旅遊業的恢復還需要一個較長的時期；雖然我們擴大投資加強基礎設施建設，但能源特別是電力仍然不能滿足産業快速發展的需求；雖然我們竭盡全力增加農牧民收入，但長效機制還亟待完善；雖然我們積極推進、全面落實“十一五”規劃，但要圓滿完成預期目標，後兩年面臨的任務還很艱巨；雖然我們完善措施、加強管控，但社會管理還顯薄弱；雖然我們及時平息了拉薩“3.14”事件，但反分裂鬥爭的形勢依然嚴峻。同時，我們在解放思想、創新思路方面做得還不夠，還有一些不符合、不適應科學發展觀的思想和工作方式，投資環境還需進一步優化。這些困難和問題，都必須用發展和改革的辦法加以解決。
